Entes reguladores

Capítulo XV

LOS ENTES REGULADORES
1. Introducción1 Nos encontramos en este tema ante una realidad a mitad de camino entre el sistema preconstitucional y el que debe ponerse en marcha con la Constitución de 1994. En otras palabras debemos abandonar también, como ya se lo ha hecho en Europa, el antiguo modelo continental.2 Corresponde en consecuencia adoptar, también en nuestra Constitución eléxito demostrado por el modelo estadounidense: la Unión Europea exige que los países que la integran tengan autoridades independientes para regular los servicios públicos.3 Es decir, debemos empezar a olvidar los entes administrativos descentralizados, sometidos al control de tutela de la administración central y comenzar a enfatizar que el Estado contemporáneo re1.1 Comp. BIANCHI, ALBERTO B., Laregulación económica, t. 1, Desarrollo histórico. Régimen jurídico de los entes reguladores en la Argentina, Buenos Aires, Ábaco, 2001; C ICERO , NIDIA K ARINA , Servicios públicos. Control y protección, Buenos Aires, Universidad de Buenos Aires y Ediciones Ciudad Argentina, 1996; COMADIRA, JULIO RODOLFO, “Reflexiones sobre la regulación de los servicios públicos privatizados y los entesreguladores (con particular referencia al ENARGAS, ENRE, CNT y ETOSS),” ED, 162: 1134, reproducido en su Derecho administrativo, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 1996, p. 217 y ss.; MATA, ISMAEL, “Los entes reguladores de los servicios públicos,” en el libro colectivo de la UNIVERSIDAD AUSTRAL El derecho administrativo argentino, hoy, Buenos Aires, Ciencias de la Administración, 1996, p. 115 y ss.; “Panoramadel control sobre los entes reguladores,” ED, 30-III-01; MONTI, LAURA M., “Facultades reglamentarias de los entes de control,” en LL, Supl. ADAIG, Setiembre de 2000, pp. 11-7; SORIA, DANIEL FERNANDO, “Sobre los entes reguladores, los conflictos entre prestadores y usuarios de servicios y las vías administrativas previas,” RAP, 234: 61 (Buenos Aires); FANELLI EVANS, GUILLERMO E., “La reforma de laConstitución Nacional y los Entes Reguladores (La posición jurídica del usuario. Las audiencias públicas),” LL, 1995-A, 1044; GORZELANY, LILIANA B., MAC MAHON, JUAN JOSÉ y SARCIAT, ALBERTO DIEGO, “Entes Reguladores,” RAP, 213: 104 (Buenos Aires, 1996); C INCUNEGUI, JUAN BAUTISTA , “Entes reguladores de servicios públicos,” RAP, 188: 11 (Buenos Aires); T HURY C ORNEJO , VALENTÍN, “Fundamentos ylímites de la potestad sancionadora de los Entes Reguladores de Servicios Públicos,” RAP, 207: 26, (Buenos Aires, 1995); FRANCHINI, CLAUDIO, “Le autoritá indipendenti come figure organizzative nuove,” en UNIVERSITÀ DI VENEZIA, Studi in onore di Feliciano Benvenuti, t. II, Módena, Mucchi, 1996, p. 775 y ss.; G ENTOT , M ICHEL , Les autorités administratives indépendantes, París, 1994. 1.2 GENTOT, op.cit., p. 1. Ampliar y comparar en COLLIARD, CLAUDE-A LBERT y TIMSIT, GÉRARD (directores), Les autorités administratives indépendantes, París, PUF, 1988. 1.3 Así: Alemania, Austria, Bélgica, Chipre, Dinamarca, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Italia, Latvia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburgo, Malta, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal,República Checa, República Eslovaca, Suecia, Suiza, Reino Unido.

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PARTE GENERAL

quiere de autoridades administrativas independientes del poder central. Se ha comenzado con el Banco Central, se avanzará con la AFIP, debe continuarse con los entes de control de los servicios privatizados, incluyendo la participación de los usuarios, cumpliendo las funciones que delinea el art. 42 de la C.N.Falta aun dictar el resto de los marcos reguladores legales exigidos por el art. 42 (por ahora existen el del gas y la electricidad, leyes 24.076 y 24.065), readecuar los preexistentes y tal vez, como igualmente se propone, dictar una ley marco que establezca los trazos generales de su funcionamiento, sin dependencia del Poder Ejecutivo ni facultades reglamentarias de éste sobre tales entes o...