Entidades Territoriales Indigenas


SOBRE LAS ENTIDADES TERRITORIALES INDIGENAS EN COLOMBIA


Colombia indudablemente, se ha configurado como un país de regiones, cuya razón ha estado mediada por diferentes intereses económicos y políticos antes que por un elemento cultural o ambiental de los territorios. Esta perspectiva que se ha venido replicando en todos los niveles generando un enfoque centralista en las decisionespúblicas, que desestimulan el ejercicio ciudadano y resta iniciativa y autonomía a los territorios para edificar su propio futuro. Sin embargo, así mismo, ha configurado una división político-administrativa con fuertes inestabilidades socioeconómicas y sociales que habla de descentralización de poderes y funciones.
Lastimosamente, a pesar de los esfuerzos por profundizar la autonomía territorial, losgobiernos locales no han podido aprovechar con suficiencia los espacios abiertos por la Constitución del 91, manteniéndose en el círculo vicioso de la dependencia centralista casi siempre, asfixiados por las responsabilidades que el nivel nacional les asigna bajo una descentralización que privilegia la desconcentración y pocas veces el fortalecimiento de las capacidades locales; este es el caso delas entidades territoriales indígenas.

Por décadas desde la llegada de la colonia, los pueblos indígenas de América y en especial aquellos pueblos y comunidades de nuestro país han sufrido los estragos de la violencia, el desconocimiento y la invisibilidad; realidades que intentan cambiarse durante la constituyente de 1991, la cual da origen a nuestra actual Constitución política, carta magnaque propone un nuevo orden para el territorio y legisla la creación y conformación de las denominadas entidades territoriales en su artículos 286

“Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas. La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se constituyan en los términos de la Constitución yde la ley”.

En pocas palabras las entidades territoriales son personas jurídicas de derecho público que gozan de autonomía para la gestión de sus intereses dentro de los límites de la Constitución y la Ley y se definen por criterios políticos, entendiéndose como el gobernarse por autoridades propias, criterios administrativos ejerciendo las competencias que les correspondan y criteriosfiscales participando en las rentas nacionales y estableciendo tributos.

En la misma vía y con la intensión de escuchar todas las voces que confluyeron en esta constituyente, se legisla la conformación de las entidades territoriales indígenas en el Artículo 329 que dicta

“La conformación de las entidades territoriales indígenas se hará con sujeción a lo dispuesto en la Ley Orgánica de OrdenamientoTerritorial, y su delimitación se hará por el Gobierno Nacional, con participación de los representantes de las comunidades indígenas, previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad colectiva y no enajenable. La ley definirá las relaciones y la coordinación de estas entidades con aquellas de las cuales formen parte. 
PARÁGRAFO. En el caso de un territorioindígena que comprenda el territorio de dos o más departamentos, su administración se hará por los consejos indígenas en coordinación con los gobernadores de los respectivos departamentos. En caso de que este territorio decida constituirse como entidad territorial, se hará con el cumplimiento de los requisitos establecidos en el inciso primero de este artículo”.  

Sin embargo estas entidadesterritoriales no han sido conformadas luego de 20 años de haber sido aprobada la constitución, disposición que no se dio, inicialmente por lo inexistencia de ley de ordenamiento, pero aun con la ley 1454 de 2011, no es posible esta conformación, porque esta omitió reglamentar la figura en cuestión, razón por la cual se concedió un nuevo plazo al congreso, y aun no se ha hecho nada; mientras tanto...