Entidades territoriales

ENTIDADES TERRITORIALES
Alberto Mendoza Morales
"Son entidades territoriales de la República los Departamentos, las Intendencias, las Comisarías y los Municipios" según el artículo 5º de la Constitución Política de 1886.
Los constituyentes de 1991, sin revisión, decretaron como entidades territoriales "los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indígenas". Así loconsignaron en el artículo 286 de la nueva Constitución.
Entidad es todo aquello que tiene ser propio. Ninguno de los citados elementos tiene ser propio. Ninguno es entidad. Todos tienen ser prestado. Su existencia depende del hombre que los crea, los decreta, los cambia o los anula. Departamentos, distritos, municipios, territorios indígenas. son, dicho con precisión, unidadespolítico-administrativas dotadas de territorio.
Las verdaderas entidades territoriales son geográficas. Las aporta la naturaleza. Tienen ser propio. Existen por si mismas Son un hecho externo al hombre.. Entidades territoriales son las regiones, los valles, las cuencas hidrográficas, además nichos, concavidades y lugares.
Factor fundamental del ordenamiento territorial del país, como su nombre lo indica, es elterritorio, que es lo que se ha ignorado. Abogados y juristas han redactado más de 15 propuestas de ley orgánica de ordenamiento del territorio. Ninguna hace referencia al territorio. Todas se contraen a lo político-administrativo. Colombia necesita una ley orgánica de ordenamiento territorial integral que tome en cuenta los tres ejes del proceso, geográfico-ambiental, étnico-cultural,político-administrativo.

Colombia ha entrado en los últimos años en la senda del crecimiento sostenido, alcanzando un ambiente macroeconómico estable (crecimiento del PIB superior al 5%; inflación menor al 5%; crecimiento de las exportaciones en 2005 en un 26.6%; reducción del desempleo en 11.5%; destacables resultados sociales tangibles de 4 millones de nuevos cupos de educación básica y media; 8 millones denuevos cupos en régimen subsidiado de salud; 390.000 soluciones nuevas de vivienda; 3,1 millones de nuevos vinculados al servicio de acueducto y 3,8 millones al servicio de alcantarillado). Sin embargo, aún persisten grandes desequilibrios regionales: el ingreso total per-cápita de departamentos más desarrollados es de $2.2 millones, 5 veces mayor al de menor ingreso per- cápita ($0.42 millones),el mayor PIB per- cápita de 2003 fue de $4,9 millones mientras que el menor es de $0.63 millones, el IDH de Bogotá y cinco departamentos más desarrollados (Cundinamarca, Antioquia, Valle, Santander y Atlántico) está por encima de 0.78, en contraste con el de Chocó en donde el IDH es de 0.68.
Además, la descentralización ha avanzado en Colombia significativamente en los últimos años. Dichosavances se manifiestan en una mayor apertura política generada a partir de la elección popular de alcaldes y gobernadores, en una efectiva descentralización de las competencias y recursos de los servicios sociales en los cuales progresivamente se vienen obteniendo mejores resultados en materia de cobertura y calidad, y en garantizar la viabilidad fiscal de las entidades territoriales para que cumplanadecuadamente con sus funciones señaladas en la Constitución.
No obstante, subsisten desequilibrios regionales, la concentración del ingreso, medida a través del índice de Gini en departamentos como Boyacá y Choco, está en 0.59, comparado con departamentos como Norte de Santander y Guajira, cuyo índice sólo alcanza 0.44 y 0.41 respectivamente. Por su parte, la actividad industrial y de losrecursos asociados como el Impuesto de industria y comercio se concentra en un 80% en Bogotá y otras diez ciudades; el recaudo por predial se concentra en un 82% en Bogotá y otras 40 ciudades y el acceso a la tecnología continúa siendo un privilegio de las grandes ciudades.
Desarrollo y ordenamiento territorial son conceptos interdependientes. El primero expresa en un determinado grupo poblacional...