Equidad__macroeconomia_y_politica_social
Páginas: 206 (51303 palabras)
Publicado: 13 de febrero de 2016
Este artículo es copia fiel del publicado en la revista NUEVA SOCIEDAD No 215,
mayo-junio de 2008, ISSN: 0251-3552,.
Las concepciones
de la política
social:
universalismo
versus
focalización
El debate entre las dos grandes
concepciones de la política social ha
resurgido. Este artículo argumenta que,
aunque la focalización tiene ventajas,
una estrategia basada en la universalidady la solidaridad es la más adecuada
para atacar la desigualdad y la pobreza.
La evidencia estadística demuestra
que los efectos redistributivos del gasto
público social son más importantes
cuanto mayor es la cobertura; en otras
palabras, que la mejor focalización
es una política universal. Pero una
estrategia de este tipo implica un
esfuerzo fiscal importante, por lo que
será necesario revisar losesquemas
tributarios de la región y, sobre
todo, trabajar en la construcción
J OSÉ A NTONIO O CAMPO
de sistemas más progresivos.
L
a pugna entre dos concepciones de la política social ha revivido en los últimos años. Mientras la primera de ellas, que ha servido como base fundamental para la reforma de la política social en las últimas décadas, pone el
énfasis en la focalización de lossubsidios del Estado hacia los sectores más
José Antonio Ocampo: ex-ministro de Hacienda y Agricultura de Colombia, fue secretario ejecutivo de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) y secretario general adjunto de las Naciones Unidas para Asuntos Económicos y Sociales. Actualmente es profesor de la
Universidad de Columbia.
Palabras claves: igualdad, pobreza, política social,focalización, universalidad, sistemas tributarios, América Latina.
Nota: este artículo fue elaborado sobre la base de un trabajo preparado para la Corporación Andina de
Fomento (CAF) y presentado en el taller sobre política social organizado en Caracas el 18 de enero de 2008.
El autor agradece a Horst Grabe, Julio Bolvinik, Alfredo Sfeir y otros participantes en el taller, así como
a Martín Hopenhayn yJuan Carlos Ramírez, por sus comentarios. Las múltiples interacciones con Luis
Miguel Castilla, economista jefe de la CAF, en torno del informe de la CAF 2007, así como con Rebeca
Grynspan, directora regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a lo largo de varios años, han servido para afinar algunos de los conceptos expresados en elensayo. Estas concepciones son, como es obvio, responsabilidad exclusiva del autor.
37
NUEVA SOCIEDAD 215
Las concepciones de la política social: universalismo versus focalización
pobres y el diseño de esquemas público-privados, la segunda defiende la necesidad de cimentar firmemente la política social sobre diversos principios,
entre los que se destacan los de universalidad y solidaridad. Estaúltima concepción recupera las raíces sobre las cuales se desarrolló la política social en
la posguerra –y en algunos casos desde antes–, política que, sin embargo, tuvo un avance limitado en América Latina, debido fundamentalmente al alcance restringido del empleo formal al cual se asoció su desarrollo.
Este ensayo revisa ese debate y se inclina por la concepción universalista y solidaria sobre labase de una visión de ciudadanía social. Argumenta que la
mejor focalización es una política social universal y, aún más, que la focalización debe visualizarse no como un sustituto, sino como un complemento –y,
de hecho, como un instrumento– de la universalización. Presenta, además,
unas reflexiones sobre los crecientes problemas de segmentación en los sistemas
de política social en la región.Sin embargo, señala que la plena aplicación de estos esquemas genera una alta demanda de recursos fiscales, que enfrenta a la
mayoría de los países con un problema endémico: la debilidad de sus estructuras tributarias. Por lo tanto, el avance hacia esquemas universales de
política social, acordes con una visión de derechos ciudadanos, exigirá esfuerzos mucho mayores por aumentar y mejorar la...
mayo-junio de 2008, ISSN: 0251-3552,
Las concepciones
de la política
social:
universalismo
versus
focalización
El debate entre las dos grandes
concepciones de la política social ha
resurgido. Este artículo argumenta que,
aunque la focalización tiene ventajas,
una estrategia basada en la universalidady la solidaridad es la más adecuada
para atacar la desigualdad y la pobreza.
La evidencia estadística demuestra
que los efectos redistributivos del gasto
público social son más importantes
cuanto mayor es la cobertura; en otras
palabras, que la mejor focalización
es una política universal. Pero una
estrategia de este tipo implica un
esfuerzo fiscal importante, por lo que
será necesario revisar losesquemas
tributarios de la región y, sobre
todo, trabajar en la construcción
J OSÉ A NTONIO O CAMPO
de sistemas más progresivos.
L
a pugna entre dos concepciones de la política social ha revivido en los últimos años. Mientras la primera de ellas, que ha servido como base fundamental para la reforma de la política social en las últimas décadas, pone el
énfasis en la focalización de lossubsidios del Estado hacia los sectores más
José Antonio Ocampo: ex-ministro de Hacienda y Agricultura de Colombia, fue secretario ejecutivo de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) y secretario general adjunto de las Naciones Unidas para Asuntos Económicos y Sociales. Actualmente es profesor de la
Universidad de Columbia.
Palabras claves: igualdad, pobreza, política social,focalización, universalidad, sistemas tributarios, América Latina.
Nota: este artículo fue elaborado sobre la base de un trabajo preparado para la Corporación Andina de
Fomento (CAF) y presentado en el taller sobre política social organizado en Caracas el 18 de enero de 2008.
El autor agradece a Horst Grabe, Julio Bolvinik, Alfredo Sfeir y otros participantes en el taller, así como
a Martín Hopenhayn yJuan Carlos Ramírez, por sus comentarios. Las múltiples interacciones con Luis
Miguel Castilla, economista jefe de la CAF, en torno del informe de la CAF 2007, así como con Rebeca
Grynspan, directora regional para América Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a lo largo de varios años, han servido para afinar algunos de los conceptos expresados en elensayo. Estas concepciones son, como es obvio, responsabilidad exclusiva del autor.
37
NUEVA SOCIEDAD 215
Las concepciones de la política social: universalismo versus focalización
pobres y el diseño de esquemas público-privados, la segunda defiende la necesidad de cimentar firmemente la política social sobre diversos principios,
entre los que se destacan los de universalidad y solidaridad. Estaúltima concepción recupera las raíces sobre las cuales se desarrolló la política social en
la posguerra –y en algunos casos desde antes–, política que, sin embargo, tuvo un avance limitado en América Latina, debido fundamentalmente al alcance restringido del empleo formal al cual se asoció su desarrollo.
Este ensayo revisa ese debate y se inclina por la concepción universalista y solidaria sobre labase de una visión de ciudadanía social. Argumenta que la
mejor focalización es una política social universal y, aún más, que la focalización debe visualizarse no como un sustituto, sino como un complemento –y,
de hecho, como un instrumento– de la universalización. Presenta, además,
unas reflexiones sobre los crecientes problemas de segmentación en los sistemas
de política social en la región.Sin embargo, señala que la plena aplicación de estos esquemas genera una alta demanda de recursos fiscales, que enfrenta a la
mayoría de los países con un problema endémico: la debilidad de sus estructuras tributarias. Por lo tanto, el avance hacia esquemas universales de
política social, acordes con una visión de derechos ciudadanos, exigirá esfuerzos mucho mayores por aumentar y mejorar la...
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