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enfoque es necesario revisar los viejos instrumentos que garantizaban los medios públicos de solidaridad y construir nuevos instrumentos que incidan en esta realidad particular que al mismo tiempo que es más íntima es también más social. Me refiero a una nueva gestión de lo social que traduce una nueva ética en nuevos instrumentos de gestión social.

El presente documento tiene como propósitomostrar los desafíos de esta nueva gestión de lo social en torno al concepto de gerencia social. Un concepto reciente que procura asociar aspectos más operativos de los programas sociales, relacionados con su eficiencia y eficacia, con aspectos más globales vinculados con la sistematicidad, permanencia y capacidad estratégica de las políticas públicas. En un entorno como el latinoamericano, dondeestos atributos son escasos, este concepto contribuye a postular los requerimientos para una política pública. La discusión de la reforma de la política social ha estado imbuida de estas preocupaciones, así como también ha estado condicionada por perspectivas más bien contrarias a la ingerencia social del Estado. El presente artículo llama la atención sobre esta preocupación y se esfuerza porvisualizar una perspectiva nueva de reforma basada en los derechos que vaya más allá de esgrimir una nueva ética basada en los derechos humanos.

1. Política social y derechos humanos

La política social surgió en el marco del Modelo Intervencionista del Estado o también llamado Estado Keynesiano. Ésta se visualizó como una actividad complementaria y compensatoria del mercado, dirigida a contribuircon el proceso de integración social. Este enfoque produjo una perspectiva asistencial orientada a generar una integración desde el Estado y centrada principalmente en propiciar el acceso a ciertos bienes y servicios de consumo colectivo entendido como derechos sociales y colectivos de observancia universal. Se organizó una infraestructura social y se desarrolló un estilo de planificación socialvolcado hacia la administración del riesgo externo, el control de "los problemas" sociales que generan desequilibrio y la prevención primaria como una acción surgida desde el Estado. Este modelo de política social basado en el control social diseñó una serie de instrumentos y conceptos de lo social que han sido muy valiosos para incidir en las condiciones de vida de la población y han moldeadopatrones de conducta a partir concepciones científicamente fundadas.

El surgimiento de movimientos sociales, la urgencia de la atención selectiva de los problemas sociales y la evolución de las concepciones políticas y culturales de "lo social" condujeron a incorporar el tema de los derechos humanos en las políticas sociales. Se inició un proceso de declaraciones políticas con contenidos éticos ymorales basados en los derechos fundamentales y sociales aplicados a estos grupos de manera específica, que condujo a la positivación de los nuevos derechos mediante normativas internacionales y procesos de adecuación legislativa en el nivel nacional. Este proceso llevó a la institucionalización internacional y nacional de las luchas de las mujeres y posteriormente de los movimientos sociales quevenían reclamando los derechos de la niñez y de la adolescencia, de las personas adultas mayores y de otros grupos sociales con presencia importante en las sociedades específicas. La discusión jurídica y los esfuerzos por traducir las normas en acciones de política institucional y de control social es lo que se ha denominado como el enfoque de los derechos. En materia de política social esteenfoque está obligando a diseñar programas y proyectos sociales, que redefinen muchas de las premisas e instrumentos de la planificación social tradicional. Podemos decir que esta tendencia está generando un nuevo enfoque de la política social, que requiere no sólo sistematizarse conceptualmente sino traducirse en nuevos instrumentos y perspectivas de gestión social.

La principal diferencia que...