Escalafones

ESCALAFONES, GRADOS, CARGOS, CALIFICACIONES Y ASCENSOS1 Emilio Biasco2
Sumario general.Introducción.- Capítulo I.- Escalafones funcionales.- 1.- Concepto.- 2.- Ambito de reserva de los actos legislativos.- 3.- Ambito de reserva del reglamento.- 4.- Leyes, presupuestos, estatutos y reglamentos.- 5.- Alcance de la reserva de ley y la reserva de reglamento.- 6.Vigencia de los escalafones.- 7.-Adecuación escalafonaria.- 8.- Vigencia de los escalafones.Capítulo II.- El Grado.- 9.- Concepto.- 10.- Distinción entre grado y cargo.- 11.- Admisión del salto de grados en los ascensos.- 12.- El grado -y no el cargo- determina el sueldo.- Capítulo III.- El Cargo.- 13.- Concepto.- 14.- Serie y clase de cargos y funciones.- 15.- Régimen constitucional y legal.- 16.- Derecho a la permanencia “del@cargo y no derecho a la permanencia “en el@ cargo, ni derecho @al@ cargo.- 17.- Condiciones para el ejercicio de la función pública.- 18.- Valor y fuerza de las normas que establecen las atribuciones de los cargos.- 19.- Grados y cargos.- 20.- Supresión de los cargos.- 21.- Atribución de grado y provisión de empleo.- 22.- Disponibilidad y redistribución por supresión del cargo.- 23.Tercerización deservicios.- Capítulo IV.- Calificaciones.- 24.- Concepto.- 25.- Caracteres de las evaluaciones y calificaciones.- 26.- Finalidad.- 27.- Naturaleza de los actos.- 28.- Principios aplicables al procedimiento.- Capítulo V.- Ascensos.- 29.- Concepto.- 30.- Naturaleza y caracteres del denominado “derecho al ascenso@.- 31.- Modalidades del ascenso.- Capítulo VI.- Apéndice normativo.- Bibliografíanacional.-

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! Introducción Los escalafones, grados, cargos, calificaciones y ascensos -junto a otras figuras, posiciones y situaciones jurídicas activas de los funcionarios públicos-, se encuentran expresamente mencionados en la Constitución uruguaya -así como en diversas Constituciones americanas-3, y constituyen elementos inseparables de la llamada carrera administrativa delos
1 Exposición efectuada en las Jornadas de “Actualización sobre la carrera funcional en la Administración Pública - Uruguay 2000", organizada por la Intendencia Municipal de Montevideo y la Editorial Nueva Jurídica, los días 20-21 de junio y 3-4 de julio 2000, en el Salón Azul del Palacio Municipal.-

2 Doctor en Derecho y Ciencias Sociales - Escribano Público - Doctor en Diplomacia –Profesor Titular de Derecho Público en la Facultad de Ciencias Económicas y de Administración - Profesor Adjunto (i) de Derechos Humanos en la Facultad de Derecho.-

3 No todas las Constituciones poseen normas sobre la carrera administrativa; y las que las incluyen, poseen desigual extensión y contenido.- En el ámbito americano, cabe recordar que poseen normas sobre la materia, las constituciones de:BOLIVIA.- Artículo 44.- El Estatuto del Funcionario Público establecerá los derechos y deberes de los funcionarios y empleados de la Administración y contendrá las disposiciones que garanticen la carrera administrativa, así como la dignidad y eficacia de la función pública.- BRASIL.- CAPÍTULO VII De la Administración Pública.- Sección I Disposiciones Generales.Artículo 37. La Administraciónpública, directa, indirecta o institucional de cualquiera de los Poderes de la Unión, de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios obedecerá a los principios de legalidad, impersonalidad, moralidad, y también a lo siguiente: I. los cargos, empleos y funciones públicas son accesibles a los brasileños que reúnan los requisitos establecidos en la ley; II. la investidura en cargo y empleo públicodepende de la superación previa en concurso público de pruebas o de pruebas y títulos, salvo las nominaciones para cargos en comisión declarados en la ley de libre nominación y separación; III. el plazo de validez del concurso público será de hasta dos años, prorrogable una vez por igual período; IV. durante el plazo improrrogable previsto en el anuncio de convocatoria, el aprobado en concurso...