ESCOBAR Gasto P Blico Y Movilidad Y Equidad Social Reumen Ana Yaneth

Gasto Público y Movilidad y Equidad Social

El Estado del Bienestar que ha traído la Constitución de 1991 ha generado un conjunto amplio de iniciativas y programas, financiados con recursos públicos, destinados a mejorar la calidad de vida de grupos cada vez más amplios de la población. Con el fin de analizar cómo se está cumpliendo este componente de la Constitución, se han tratado de realizardiferentes estudios, sin embargo, existen inconvenientes con las cifras de gasto social1, las cuales no cuentan con series históricas estandarizadas, existen diferentes fuentes de información en donde cada entidad proporciona sus propios cálculos.

En Colombia es el Ministerio de Hacienda es el encargado de determinar que se incluye como gasto social, sin embargo, se propone que sea elDepartamento Nacional de Planeación quién haga esta tarea, debido al conocimiento que tiene sobre la materia. Lo anterior, en razón a qué no existe una metodología clara de cálculo y se evidencia que existen gastos catalogados como tal, que no deberían hacer parte del mismo. Además, no existe un control sobre la ejecución y modificaciones de estos gastos ni existe control político. Se pretende establecerrelaciones entre gasto público social agregado y la equidad social del país, o fenómenos de movilidad social en sentido amplio.

El gasto de seguridad social ha presentado crecimientos importantes desde 1990 en salud y pensiones. El crecimiento de estas últimas, es producto de las cuantiosas transferencias que ha tenido que hacer el Gobierno Central con motivo del deterioro financiero del régimen deprima media. Este gasto, es el peor focalizado.

Ahora bien, el análisis requiere de contraste en la región, por lo cual la CEPAL, estableció que el gasto público de la región pasó de 11.3% del PIB en 1990 a 17.9% del PIB en 2009 (pasó de del 44.9% del gasto público total a 62.2% respectivamente). Es importante mencionar, que para cada país el nivel de la administración pública es distinto (paraBrasil se utiliza el sector público no financiero, mientras que para Perú, Colombia y Chile el gobierno central).

En Colombia por su parte, los análisis establecieron que entre 1980 y 1992 el gasto público social creció a una tasa anual de 4,7% y como resultado redujo el coeficiente de Gini en 4.1 puntos. También evidencia que sin gasto público social la población pobre en los años noventahabrían perdido una tercera parte de sus ingresos efectivos. De igual manera, en el escenario sin pensiones, se evidenció una incidencia positiva del gasto público social en la reducción de la pobreza y la desigualdad durante el último quinquenio, la contribución a la reducción de la pobreza en el 2003 fue de 10.9 puntos porcentuales, pp, mientras que en 2008 fue de -14.2 pp y su efecto en la reduccióndel Gini fue de -4.09 pp para 2003, mientras que en 2008 fue de -6.25 pp.

Dada la discrecionalidad de incluir gasto como social, el establecimiento de la regla fiscal permitirá la puesta en marcha de programas temporales de gasto contracíclico para aliviar los efectos de eventuales crisis futuras, esto puede llevar inconvenientes, debido a que el gasto social no puede disminuir con respecto al añoinmediatamente anterior, por lo cual se debe hacer explícito que estos programas son de carácter temporal e incluirlos como un capítulo especial del gasto público social cuando se presente el presupuesto al Congreso, con la metodología clara de cálculo.
El objetivo del gasto social es disminuir las inequidades, las cuales se dividen en tres clases, la inequidad vertical (requiere política deredistribución de ingreso), generada por la distribución del ingreso, la inequidad horizontal (utiliza política de focalización de gasto), existe entre diferentes categorías de la población (por ejemplo madres cabeza de familia, diferentes orígenes étnicos, generaciones, etc.) y, finalmente, la inequidad transversal, mezcla de las dos anteriores, tal es el caso de la diferencia de ingresos entre...