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Tema central

Jonathan R. Barton*

Sustentabilidad urbana como planificación
estratégica
Abstract
From its origins in the Brundtland report, sustainable development was projected as an activity that was best
generated and most appropriate at the local scale. This localisation of the phenomenon was also central to the
thinking behind Local Agenda 21. Despite numerous worldwide initiativesalong the lines of LA21, it is clear
that local applications in metropolitan areas operating without an overarching city-wide framework oriented
towards sustainability are likely to confront serious obstacles. While recognising the value of localised initiatives,
it is vital that sustainability is at the core of metropolitan level planning. Specifically, the role of strategic urban
planninghas considerable overlaps with the pretensions of the sustainability agenda, such as high levels of
participation, long time horizons, and integrated rather than sectoral decision-making. This article highlights
these overlaps and the potentialities for regarding urban sustainability as a conceptual platform for strategic
urban planning. Various metropolitan experiences of strategic planning areconsidered, particularly the case of
Santiago de Chile.

Keywords: sustainable development, urban sustainability, strategic planning, Santiago de Chile.
Resumen
Desde sus orígenes en el informe Brundtland, el desarrollo sustentable era proyectado como una actividad
más apropiada y más efectiva a escala local. Esta localización del fenómeno era central al pensamiento del
Programa Local 21.A pesar de múltiples iniciativas alrededor del mundo, es claro que las aplicaciones
locales en áreas metropolitanas que operan sin un marco orientado hacia la sustentabilidad a escala de la
ciudad se verán probablemente enfrentadas con serios obstáculos. Sin disminuir la importancia de
iniciativas locales, es clave que la sustentabilidad se establece en el corazón de la planificación de escalametropolitana. Más específicamente, el rol de la planificación urbana estratégica tiene traslapes importantes
con las pretensiones de la agenda de sustentabilidad, como los altos niveles de participación, horizontes de
largo plazo y toma de decisiones en forma integrada más que sectorialmente. Este artículo enfatiza estos
traslapes y las potencialidades para entender la sustentabilidad urbanacomo una plataforma conceptual
para la planificación urbana estratégica. Varias experiencias de planificación estratégica metropolitana están
consideradas, en particular el caso de Santiago de Chile.

Palabras clave: desarrollo sustentable, sustentabilidad urbana, planificación estratégica, Santiago de Chile.

Revista eure (Vol. XXXII, Nº 96), pp. 27-45. Santiago de Chile, agosto de 2006[27]

Jonathan R. Barton

1. Un espacio para la planificación
estratégica

L

a asociación entre la planificación urbana y la
planificación de desarrollo estatal ha tenido
un impacto significativo sobre la planificación durante el último cuarto del siglo veinte. La
tendencia de favorecer una perspectiva menos estratégica de la planificación sobre horizontes de tiempo
más largos, enfavor de un proceso más parcial de
conjuntos de proyectos e intervenciones sectoriales,
ha tenido claras implicaciones para el desarrollo urbano. Tal vez el ejemplo más evidente de esta
reformulación en el enfoque hacia el crecimiento
urbano se ha producido en el discurso reflejado en la
praxis: la planificación era reemplazada por la gestión en forma discursiva y en la práctica. El acentoestaba puesto en la gestión de diversas intervenciones –a menudo a través de la micro–gestión por
instrumentos normativos y financieros– con mucho
menos énfasis en la planificación de futuros urbanos. En este sentido, la escala temporal es significativa. La gestión era generalmente una actividad de
corto plazo, basada en administraciones de más o
menos cinco años de duración. Por otro lado, la...