España

IV. EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO Y SUS VALORES SUPERIORES

El art. 1.1 de la Constitución española comienza diciendo que “España se constituye en un Estado social y democrático deDerecho que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político”. Al análisis de esa norma fundamental se dedica esta lección. Sobreel Estado social y democrático de Derecho existe una amplia bibliografía; como introducción puede consultarse, por ejemplo, el libro de A. Garrorena, El Estado español como Estado social ydemocrático de Derecho, Madrid: Tecnos, 1984. Hemos seleccionado, en cualquier caso, un texto de García-Pelayo tomado de un libro que comienza con un brillante análisis sobre el Estado social, sus orígenes y susentido (“El Estado social y sus implicaciones”). Aquí, en el segundo capítulo, se exponen, como una estructura interrelacionada, los tres elementos que integran la caracterización constitucional delEstado. Ya en la lección anterior apuntamos algo, sin embargo, sobre el complejo proceso histórico de acumulación de tales elementos, que comienza por un Estado de Derecho liberal, prosigue con lademocratización del sufragio y culmina, tras la crisis del segundo cuarto del siglo XX, con la consagración del Estado social. El Estado de Derecho se configura así, primariamente, como un régimen degarantía de los derechos individuales, la libertad y sobre todo la propiedad, que se proclaman como universales, pero que sólo son efectivas para unos pocos. A su servicio están la división de poderes,el imperio de la ley y el correspondiente control judicial de la administración, que se conciben como un límite para las intervenciones del ejecutivo en esa esfera de libertad y propiedad: sólo puedentener lugar previa autorización de la ley y bajo el control de los Tribunales. Finalmente, la ley, aunque identificada como expresión de la voluntad general, era en realidad producida por un...