Esquema Básico Para El Desarrollo De Los Temas Sobre Jurisdicción Contencioso-Administrativa

ESQUEMA BÁSICO PARA EL DESARROLLO DE LOS TEMAS SOBRE JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA (Temas 11 y 12 del Programa).


I. Origen y evolución histórica de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa (JCA).
1. INTRODUCCIÓN
La recepción por los ordenamientos jurídicos del principio de la división de poderes, conduce directamente a abordar el estudio de la revisión de la actividad de lasAdministraciones Públicas. El desarrollo de la actividad jurídica de una sociedad provoca la inevitable consecuencia de que se planteen cuestiones litigiosas diversas cuya solución, salvo casos raros tales como el arbitraje, queda encomendada, de una u otra forma, a los Tribunales de Justicia.
La actuación de la Administración en este campo no es una excepción a la regla general; es más, elprincipio general de sujeción al derecho de la actuación administrativa, significa, en primer término, simplemente que ésta debe llevarse a cabo de conformidad con lo que el ordenamiento jurídico determina, y, en segundo lugar, que esa actividad puede, y debe en su caso, ser controlada; ese control se ejerce en un doble nivel: el de la revisión de los actos administrativos por la propia Administración,ya sea por iniciativa propia, ya a petición del administrado, todo lo cual se plasma en las distintas figuras que componen la llamada revisión en vía administrativa, y, llegado el caso, en el de la revisión que pueden llevar a cabo los Tribunales de Justicia. Esto último constituye, en sentido amplio, el objeto de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.
Hecha esta consideración preliminar,parece conveniente advertir en este momento que, por razones de exposición de la materia objeto del presente tema, parece oportuno modificar ligeramente los términos del enunciado del mismo para estudiar, en primer lugar, siquiera sea brevemente, y antes de entrar a considerar el contenido y naturaleza del recurso contencioso-administrativo, lo que se refiere a su evolución histórica.
2. EVOLUCIÓNHISTÓRICA.
Como se acaba de decir, las facultades revisoras de los actos administrativos se pueden llevar a cabo por la propia Administración, que es lo que se entiende por revisión de oficio. Ahora bien, el ejercicio de esas facultades revisoras por la Administración ha llevado aparejado un sentimiento de desconfianza en cuanto a la imparcialidad de la Administración en el ejercicio de esaspotestades. De ahí que en un momento determinado, que históricamente coincide con la Revolución Francesa, se inicia un movimiento encaminado a hacer posible que, independientemente de la existencia de esa capacidad revisora, los actos de la Administración puedan ser controlados también por órganos ajenos a ella y revestidos de la mayor independencia e imparcialidad posibles. Ello desembocaría con elpaso del tiempo en el establecimiento de mecanismos que permitieran conocer de esta materia al Poder Judicial.
1. En 1789, tras la aprobación de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, en el marco de la Revolución Francesa, comienza un proceso, que quizá deba entenderse como permanentemente inacabado, de protección de los derechos individuales, que irá limitando, cada vez más,la posibilidad de una actuación arbitraria por parte de la Administración Pública y también una reducción progresiva y delimitación más clara, al menos, de la potestad discrecional de la Administración que tan difícil resulta a veces de separar de la arbitrariedad.
El Consejo de Estado francés fue el iniciador de esta actividad de control. Primero, mediante un sistema de justicia retenida, dadoque comenzó simplemente formulando las correspondientes propuestas de resolución que eran aceptadas o no por los órganos administrativos competentes. Con el paso del tiempo, las facultades revisoras fueron objeto de delegación por parte del Poder Ejecutivo y así fue introduciéndose un sistema de justicia delegada en el que la independencia de los órganos encargados de esa fiscalización de los...