ESQUEMAS DERECHO PENAL III

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Delitos contra la Administración Pública
24.1. Cuestiones comunes
ESQUEMA 218. Cuestiones generales
CUESTIONES
GENERALES

• Bien jurídico categorial → correcto funcionamiento de la Administración, que debe ser matizado en el sentido de que el mismo se tutela con
el fin de que aquélla rinda a la comunidad los servicios a que viene obligada y que justifican su propiaexistencia, en la forma establecida en el
art. 103.1 CE, según el cual “la Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de
eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho”.
• Además del objeto formal genérico señalado en el título XIX, en cada uno de sus preceptosha de descubrirse el bien específico (la faceta
de la Administración Pública) que en el se tutela.
• Sujeto activo en casi todos los delitos comprendidos en el articulado del referido título XIX es el funcionario público o la autoridad → a
los efectos penales se reputará autoridad al que por sí solo o como miembro de alguna corporación, tribunal u órgano colegiado tenga mando
o ejerzajurisdicción propia. En todo caso, tendrán la consideración de autoridad los miembros del Congreso de los Diputados, del Senado, de
las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas y del Parlamento Europeo. Se reputará también autoridad a los funcionarios del
Ministerio Fiscal (artículo 24 apartado 1). Se considerará funcionario público todo el que por disposición inmediata de la Ley o por eleccióno por nombramiento de autoridad competente participe en el ejercicio de funciones públicas (artículo 24 apartado 2).
→ El CP acoge un concepto de funcionario no del todo coincidente con el propio del Derecho administrativo, un concepto que
bascula sobre dos notas:
– la participación en el ejercicio de funciones públicas, y
– que dicha participación se efectúe en virtud de alguno de lostítulos indicados en el art. 24.2.
Ejemplos: se han considerado funcionarios a los presidentes de colegios profesionales, de corporaciones públicas, directores de centros
penitenciarios, médicos y enfermeros de la Seguridad Social (SSTS de 10 de octubre de 1997, 24 de febrero y 3 de octubre de 1998, 7 de
noviembre de 2001 y 25 de septiembre de 2007); pero no a los presidentes de federacionesdeportivas (STS de 31 de mayo de 1999).
→ La característica esencial de la autoridad es el poder, la capacidad de decidir y resolver y de obligar a cumplir lo mandado.

CUESTIONES
GENERALES
(cont.)

Los agentes de la autoridad sólo tienen la condición de funcionarios públicos; en tanto participan en el ejercicio de funciones públicas
en virtud de disposición inmediata de la Ley o por elección opor nombramiento de autoridad competente. Además de los citados en el art.
24.1 tienen la consideración de autoridad los miembros de un jurado constituido y los de una mesa electoral.
• Distinción y coexistencia entre ilícito penal e ilícito administrativo → problema de la posible doble sanción, que puede imponerse
a un funcionario por un mismo hecho.
→ El TC ha considerado que se produce lareferida vulneración cuando a un mismo funcionario se le sanciona dos veces, y las dos sanciones
tienen el mismo fundamento, porque ambas se fundan sobre la lesión del mismo bien jurídico. Por el contrario, ha estimado el TC, que la
doble sanción es ajustada a la CE cuando cada sanción obedece a una lesión distinta, cuando, además de delito, la conducta del funcionario
afecte al servicio público(como ejemplo podrían citarse el del funcionario que en el ejercicio de su cargo injuria a un ciudadano: por una
parte, lesiona el honor de ese ciudadano —art. 209 CP—, y de otra, patentiza un incorrecto desempeño de la función pública —art. 7 del
Reglamento de disciplina de la función pública—, o el del funcionario que se queda para sí los caudales que tiene a su cargo, impidiendo la...