Estabilidad Social





LA FUNCIÓN CONSTITUCIONAL DE LA ESTABILIDAD SOCIAL


Diego VALADÉS


SUMARIO: I. Líneas generales. II. Educación. III. Agrarismo. IV. Tra- bajo. V. Seguridad social. VI. Vivienda. VII. Salud. VIII. Pueblos indígenas. IX. Balance.


I. LÍNEAS GENERALES

El interés de los dirigentes políticos por la estabilidad social ha estado presente en la Constitución desde 1917. Primero,en el Congreso de Querétaro, mediante lo dispuesto por los artículos 3o., 27 y 123; luego, a través de sucesivas adiciones que ampliaron las obligaciones de prestación a cargo del Estado mexicano. En este propósito de estabilidad se inscribe, asimismo, la denominada “reforma en materia indígena”.
Los objetivos de estabilidad tuvieron una doble forma de expresión:
adaptación y transformación. Dela adaptabilidad del sistema dependía su permanencia, sin tener que utilizar recurrentemente instrumentos de coac- ción; sin embargo, esto no fue suficiente para evitar procesos de ruptura, como los registrados con motivo de las sucesiones presidenciales en 1928,
1940, 1952 y 1970 (en este caso el conflicto de 1968 preludió la sucesión), por ejemplo. Por esta razón también se tuvieron que aplicarmedidas que permitieran la transformación del sistema, para poder absorber las tensio- nes que de otra manera habrían producido escenarios de ingobernabilidad.
Tradicionalmente se consideraba que la sociedad debía adaptarse al sis-
tema político, pero la elasticidad requerida para esa adaptación no es sus- ceptible de perdurar sin interrupción. La Revolución de 1910-1917 fue una clara expresiónde que debía invertirse la prelación y de que era el sistema político el que debía acoplarse con el social. La función de la Cons-


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titución experimentó un giro copernicano, pues dejó de ser el instrumento que frenaba las expectativas sociales, para convertirse en su catalizador.
Es común señalar que la Constitución de Querétaro fue la primera Cons- tituciónsocial del mundo. Esto sólo es cierto en la medida en que fue a partir de ella que el contenido constitucional social se hizo ostensible y adquirió una expansión progresiva a partir de 1917. En cambio, si se atien- de únicamente al contenido de la Constitución, la francesa de 1848, resul- tado asimismo de una revolución, fue la primera que incluyó las relaciones obrero-patronales. Conforme al artículo13, la Constitución garantizaba a los ciudadanos la libertad de trabajo y de industria, y agregaba:

la sociedad favorece y estimula el desarrollo del trabajo a través de la ense- ñanza primaria gratuita, de la educación profesional, de la igualdad en las relaciones entre el patrón y el obrero, de las instituciones de previsión y de crédito, las instituciones agrícolas, las asociacionesvoluntarias (sindica- tos) y el establecimiento, por el Estado nacional, por los departamentos y por las comunas, de trabajos públicos adecuados para emplear a los des- ocupados; también se ofrecerá asistencia a los menores abandonados, a los minusválidos y a los ancianos sin recursos a quienes sus familiares no pue- dan socorrer.

Fue, por ende, la Constitución francesa de noviembre 1848 la primera queincluyó derechos sociales de gran calado. Ocurre, sin embargo, que apenas estuvo en vigor poco más de tres años, pues en enero de 1852 Luis Napoleón la derogó y fijó las bases para su acceso al nuevo trono imperial. La Constitución francesa de 1848, a diferencia de la mexicana de 1917, no cumplió con una función efectiva ni tuvo efectos de irradiación hacia otros sistemas constitucionales. Noexisten referencias a esta experiencia entre los constituyentes mexicanos y, por su naturaleza efímera, tampoco se ocupó de ella la doctrina constitucional del siglo XIX. En Francia no cambiaron las relaciones sociales con motivo de la Constitución, si bien Luis Napoleón tuvo que adoptar, posteriormente, algunas disposiciones prestacionales que atenuaran las exigencias sociales y atendieran...