Estabilidad

LA ESTABILIDAD LABORAL DEL EMPLEADO PÚBLICO CONTRATADO

I.- Introducción: Al comenzar a trabajar sobre el tema propuesto me encontré con la enorme dificultad de poder determinar el camino a seguir, la problemática a considerar, y debo reconocer que cuánto más ahondaba en el estudio más compleja se volvía la situación. Por tal razón a esta altura considero imprescindible hacer una aclaración. Noes pretensión de este trabajo hacer un estudio del empleo público, ni tampoco referirme al empleado público de planta permanente, sino al “contratado” por la Administración Pública.No existen dudas que al empleado de planta permanente le asiste la protección legal, la protección constitucional del derecho a la estabilidad, el problema es el otro (si se me permite la expresión). En este orden deideas la pregunta es: el trabajador “contratado” por el Estado ¿tiene derecho a la estabilidad laboral?, y en su caso ¿a qué tipo de estabilidad?. II.- Las Normas Legales: El art.14 bis enumera los derechos del trabajador y comienza expresando: “El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes…”. Este primer enunciado genérico consagra la dignidad del trabajo como acto delhombre, quitándole el carácter de simple mercancía. Entonces, por ser un acto humano, no se puede medir el precio del trabajo por la ley de la oferta y la demanda. Es por eso que el Estado (“las leyes”, al decir del texto) debe proteger al trabajo y a quien lo presta, sustituyendo las pautas económicas por otras que están inspiradas en la justicia social y que enumera, a continuación, ese mismopárrafo. El modo verbal “asegurarán” empleado en el texto nos indica el carácter irrenunciable y de orden público que tienen las normas laborales, las cuales no pueden ser dejadas a un lado por acuerdos particulares, en cuánto éstos perjudiquen al trabajador. En otras palabras, las normas laborales son un “piso mínimo” en las relaciones entre patronos y trabajadores.(1) Dentro de ese marco de protecciónmínima la Constitución Nacional consagra la “protección contra el despido arbitrario” y la “estabilidad del empleado público”. La primera fórmula se ha de entender referida al empleo privado. Con ese desdoblamiento, si empleo privado y empleo público han merecido cada uno su previsión, ha de interpretarse también que las dos fórmulas no significan lo mismo ni tienen el mismo alcance: al despidoarbitrario (en el empleo privado) hay que protegerlo a favor del trabajador que lo sufre; al empleo público hay que garantizarle la estabilidad. Se distinguen dos clases de estabilidad: la propia o absoluta y la impropia o relativa. Se suele admitir que la estabilidad propia o absoluta implica impedimento para despedir (salvo justa causa) y obligación patronal de reincorporar en caso de producirseel despido; en cambio la estabilidad impropia o relativa no prohíbe el despido, pero si se dispone sin justa causa, el empleador debe indemnizar. Con esta distinción, parece lógico estimar que el art.14 bis, al proteger contra el despido arbitrario (en el empleo privado) obliga a consagrar allí la estabilidad impropia o relativa; y al garantizar la estabilidad del empleo público cubre a éste conla estabilidad propia o absoluta del modo directo y operativo.- (2) La cláusula protectoria contra el despido arbitrario ha obligado a tomar precauciones en el contrato de trabajo por un “tiempo expresamente determinado” a fin de que no se vea burlada la cláusula constitucional. Así, el principio general es que el “contrato de trabajo se entenderá celebrado por tiempo indeterminado” (art.90 L.C.T.)excepto que “su término resulte de las siguientes circunstan-

cias: a) que se haya fijado en forma expresa y por escrito el tiempo de su duración; b) que las modalidades de las tareas o de la actividad, razonablemente apreciadas, así lo justifiquen” (art.90 L.C.T.); se ha impuesto la obligación de preavisar (art.94 L.C.T.) y la obligación de indemnizar, conforme los términos del contrato y...