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Integración en Ideas
Una publicación del IDELA/UNT

LA POLÍTICA EXTERIOR DE BRASIL
1990-2004
Luiz Alberto Moniz Bandeira

El autor: cientista político brasileño, antiguo profesor de la Universidad de Brasilia, autor,
entre otras, de las siguientes obras: “O expansionismo brasileiro e a formaçao dos Estados na
Bacia do Prata” y “Conflicto e integração na América do Sul. Brasil, Argentinae Estados
Unidos (Da Tríplice Aliança ao Mercosul)
El trabajo: trabajo publicado en “La Onda Digital”, revista electrónica uruguaya de reflexión
y análisis, número 238 (mayo de 2005) y 239 (junio 2005). Traducción para La Onda Digital
de Cristina Iriarte.

Junio de 2005

La política exterior de Brasil. 1990-2004

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Parte I
LA POLÍTICA EXTERIOR DE BRASIL
1990-2004
Luego de unperíodo de crecientes dificultades entre Brasil y Estados Unidos, en el curso de
las décadas de 1970 y 1980, Fernando Collor de Melo (1990-1992), el primer presidente de la
República electo por el voto directo desde 1960, prometió que su visita a Washington, en
1991, marcaría el fin de una “fase amadorística (sic) y romántica” en las relaciones de los
países.
Se empeñó en vaciar el contencioso, quehabía, e inició la desregulación y liberalización de la
economía, haciendo diversas concesiones a los Estados Unidos, cediendo y concediendo, sin
exigir reciprocidad. Su sucesor, Itamar Franco (1992-1995), con una inclinación nacionalista,
moderó el discurso y la práctica liberalizadora del gobierno de Collor de Mello, al mismo
tiempo que trató de contener la inflación y estabilizar lamoneda, mediante la ejecución del
Plan Real.
Fernando Henrique Cardozo, su sucesor, asumió la presidencia de la República en 1995, con
la pretensión de revitalizar la agenda Brasil-Estados Unidos, “sin las incomprensiones del
pasado”. Reconoció las divergencias que existían como “propias de los relacións
caracterizados por la amplitud de intereses recíprocos” y, a través del diálogo, procurósobreponer al contencioso bilateral cotidiano una agenda más abrangente, incluyendo la
“creciente democratización de las relaciones internacionales”. A lo largo de sus dos
mandatos (1995-1999 y 1999-2003), procuró ajustar los objetivos de Brasil a los intereses de
los Estados Unidos, o sea, al nuevo orden internacional unipolar, para facilitarle la inserción,
armoniosamente, en el proceso deglobalización económica y permitirle la obtención de un
lugar permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU.
La adhesión al TNP, al Régimen de Control de Tecnología de Misiles (MTCR), y a otros
tratados asimétricos y discriminatorios, como la Organización Mundial de Comercio (OMC),
que consagraban la predominancia de los Estados Unidos y de las potencias ricas y
nucleares, constituyeron aspectosmarcantes de tal esfuerzo.

Luiz Alberto Moniz Bandeira

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Mientras tanto, la adopción de políticas económicas neoliberales, como consecuencia de la
renegociación de la deuda externa y de las condicionantes establecidas por el Fondo
Monetario Internacional y por el Banco Mundial, tales como reducción del Estado, a través
de la privatización, desregulación y reforma institucional, asícomo el mantenimiento de un
régimen de tasas fijas o semi-fijas de cambio, en general, sobrevaluado, aumentaron
enormemente la vulnerabilidad externa de Brasil, sobretodo a partir de 1999.
La privatización, o mejor, la extranjerización de las empresas estatales, de los sectores de
telefonía y energía eléctrica y otros, con la entrega de su control a los capitales extranjeros,
fue uno de losaspectos más perversos de las políticas neoliberales, pues, al no contribuir en
nada para aumentar los ingresos por concepto de exportación, estas empresas,
desnacionalizadas, pasaron a presionar la balanza de pagos, agravando el desequilibrio, con
la transferencia de ganancias para sus matrices en el exterior. El déficit en la balanza de
servicios saltó de u$s 15,3 billones en 1990, cuando el...