Estadisticas Sociales Pobreza

3. Estadísticas
Sociales,
Demográficas y
Medio Ambientales

Memoria Institucional 2009-2010

Javier Herrera
Investigador IRD

La medición de la pobreza
en el Perú: logros y agenda
pendiente
La primera de las Metas del Milenio que se fijaron
los países miembros de la ONU en 1990 fue
erradicar la pobreza extrema y el hambre en 2015.
Dicha meta comporta tres objetivos bien precisos,
el primero delos cuales es el de reducir a la mitad
la proporción de personas que viven con menos de
un dólar por día en paridad de poder de compra
(PPP). El segundo objetivo se propone alcanzar
empleo pleno y productivo y trabajo decente para
todos mientras que el tercero busca disminuir a
la mitad la proporción de personas que sufren
del hambre. Veinte años después, en el mes de
setiembre pasado, los jefes deestado reunidos en
la Asamblea General de Naciones Unidas hacen un
balance de los logros alcanzados y por alcanzar1.
El PNUD va más allá y se interroga acerca de los
factores que han permitido a algunos países cumplir
con las metas mientras que para otros los objetivos
son inalcanzables al horizonte 20152. El primero de
ellos tiene que ver con el grado de apropiación y
aceptación nacional de lasestrategias nacionales
de reducción de la pobreza y en qué medida la “voz
de los pobres” es escuchada o no. La participación
de la sociedad civil en el diseño, implementación y
monitoreo de dichas estrategias ha jugado un papel
importante en el éxito o no de las mismas.
Diversas críticas han sido formuladas contra
la medición de la pobreza a partir de la línea de
pobreza de 1 dólar PPP por día.Deaton señala que
el indicador de paridad de compra (PPP) utilizado,
además de comportar errores de medición
importantes, no fue elaborado con el objetivo de
medir pobreza y que por ello nada garantiza que
pueda permitir comparar los niveles de vida de un
país al otro3. Coincidiendo con esta crítica, Reddy

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y Pogge añaden además que la línea de 1 dólar
por día en PPP es arbitraria y no reflejade manera
adecuada ni directa los requerimientos reales de las
personas basados en el costo de las necesidades
en alimentación, vestimenta, vivienda, etc.4.
Paradojamente, las razones invocadas por el
PNUD para explicar el relativo éxito de algunos
países en el cumplimiento de la meta de reducción
de la pobreza, es en cierto modo incompatible
con la utilización de una única línea de pobrezainternacional que no ha sido objeto de consenso
y apropiación en cada país. Por ello mismo, dicha
línea de pobreza internacional no puede convertirse
en la norma que permita apreciar la pobreza y
guiar la política para combatirla. Los indicadores
de pobreza son “números que mueven al mundo”
a condición de que éstos hayan sido elaborados
siguiendo un camino virtuoso5.
En el Perú dicho camino virtuoso pasópor la
recuperación de la credibilidad del INEI, lo cual
permitió a su vez la “apropiación” de los indicadores
de pobreza por parte de la sociedad civil y el
gobierno. Hubo también que vencer la idea, según la
cual la medición de la pobreza no puede estar entre
las manos de una institución pública como el INEI,
pues al estar bajo la tutela de instancias políticas,
tales instituciones no deben ser“juez y parte” en el
proceso de “rendición de cuentas” de las políticas
del gobierno. Lograr la credibilidad es un proceso
que implica por un lado alcanzar una gran solidez
técnica y por el otro un contexto institucional, que
garantice la independencia técnica de la institución.
Pero esta independencia es una condición
necesaria más no suficiente pues también se

Memoria Institucional 2009-2010Javier Herrera
Se desempeña como Director de Investigación en el Instituto de Investigación para el Desarrollo (IRD) de Francia.
Doctor en economía por la Universidad de Paris X, Master of Arts en economía en la New School for Social Research, New York
y Bachiller en Economía por la PUCP.
Ha sido director del grupo de Investigación DIAL en Paris. Ha realizado consultorías por cuenta del Banco...