estado de bienestar

1RELACION ESTADO – SOCIEDAD –

En los dos últimos siglos, los cambios en la política y en
la econornía llumdial han sido la. causa de la evolución
que ha tenido la relación Estado-sociedad. El
conocimiento de dicha evolución se requiere para un
adecuado entendimiento de las dimensiones axiológica
y epistemológica de la evaluación de políticas p}'i.bli,~as.
Es por ello que en estecapítulo se hace una smt~s'Ls
detallada d-e lo que ha sido la relación' Estado-soc'Ledad
en el mundo y en Arnérica Latina, desde lnediados del
Siglo XIX hasta el día de hoy.


ESTRUCTURA DEL ESTADO Y
POLÍTICAS PÚBLICAS

Para poder comprender el contexto en
que se estructuran y desarrollan las políticas
públicas, elemento esencial para
el proceso de evaluación de las mismas,
es importantetener bien claros algunos
conceptos asociados con los términos
Estado y políticas públicas, así:
Estado. Es el agente unificador de la
sociedad, con monopolio legítimo de la
violencia, que tiene un papel de espacio
de cambio e intercambio. A través del
tiempo ha tenido diferentes configuraciones:
feudal, liberal, gendarme, socialista,
interventor o benefactor, y neoregulador
o neoliberal.Estado de derecho. Concepción moderna
del Estado que se basa en una
estructUl'a constitucional, la cual le proporciona
una estructura formal.
Gobierno. Corresponde a la rama ejecutiva
del poder público. Es importante
tener claro que el gobierno no es lo mismo
que el Estado. El gobierno, a través
del poder, se vincula al Estado. El gobierno
es cambiante mientras que el
Estado permaneceidéntico.
Sector público. Es el conjunto de entidades,
organismos y actores, que dependen
del Estado y que actúan en procura
de un bien público colectivo.
Régimen político. También denominado
sistema político, es la forma como
los distintos actores se organizan y actúan;
dentro de este concepto se incluyen
los valores de los individuos y grupos
Sociales que conforman la sociedad.
Algunosejemplos de régimen político son
el parlamentario y el presidencial.
Políticas públicas. Son las respuestas
que de manera continua el Estado y
otros actores estatales dan a situaciones
que socialmente se califican como
Problemáticas.

Estado-sociedad, para 10 cual se proporciona
una breve sintesis sobre su evolucion
desde mediados del Siglo XIX hasta
llegar a la situacion actual bajoestructuras
de Estado enmarcadas en modelos
neoliberales y neoinstitucionales,
impulsados por el Consenso de Washington,
que se describe en el ap{mdice 2 de
estecapitulo, sin dejar de lado la importancia
que en dicha relacion tiene el
modelo de Estado de bienestar imperante,
para cuya comprension es conveniente
el estudio del contenido del ap€mdice
1, sobre todo si se tiene en cuenta que laevaluacion de politicaspublicas, como
teoria, se bas a en los supuestos basicos
del Estado de bienestar.
AI examinar 10 que ha sido el contexto y
lasdinamicas del cambio en materia de
Estado, en el siglo pasado y en 10 que va
corrido del presente, se deben tener presente
algunosfenomenos del ambito internacional
que han influido en forma
radical, a saber:
En los paises nodesarrollados, el impacto
del mercado sobre la sociedad
civil, a traves del desempleo, el incremento
de la pobreza y la marginalidad.
• Los cambios cientifico-tecnologicos del
capitalismo actual.
• El poder politico-ideologico y militar
de los Estados Unidos.
Como consecuencia de to do 10 anterior,
aparecen nuevos retos y desequilibrios
en las diferentes estructuras, los
cuales no tienen respuestasconcretas
ni del neoliberalismo ni de la socialdemocracia,
10 que ha conducido a cambios
visibles en:
• El debilitamiento de la soberania de
los Estados.
• El cuestionamiento y replanteamiento
de los papeles tradicionales del Estado
nacional, sobre to do en 10 referente
a sus funciones benefactoras y
empresariales.
• La redefinicion del papel del mercado,
la empresa privada, los...