Estado Funcionamiento Organizaci n

I N T E R N AT I O N A L

ID A
I N S T I T U T E F O
D E M O C R A C Y A N
E L E C T O R A
A S S I S T A N C

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ESTADO :
FUNCIONAMIENTO,
ORGANIZACIÓN Y PROCESO DE
CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS
PÚBLICAS

MATERIAL DE TRABAJO

Programa de formación: Desarrollo de capacidades
para el fortalecimiento de las organizaciones políticas

ESTADO: FUNCIONAMIENTO, ORGANIZACIÓN Y PROCESO DE
CONSTRUCCIÓN DEPOLÍTICAS PÚBLICAS

© Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral - IDEA Internacional, 2008
© Asociación Civil Transparencia

Este material no es reflejo de un interés específico nacional o político. Las
opiniones expresadas en esta publicación no representan necesariamente los
puntos de vista de IDEA International, de sus junta directivas o de los Miembros
de sus consejos.Coordinación general:
Pilar Tello Rozas
Elaboración de contenidos: Cinthya Arguedas
Actualización:
Cinthya Arguedas
Mayen Ugarte
Fecha:
Septiembre, 2008

Estado: Funcionamiento, organización y
proceso de construcción de políticas
públicas

Contenido
1. Objetivo y contenido

5

2. Evolución del papel del Estado

5

2.1. El Estado Nacional: definición

5

2.2. Replanteamiento del papel del Estado: Qué lecorresponde
y que no le corresponde hacer
2.3. Roles del Estado en un mundo globalizado
3. Organización del Estado Peruano

6
11
14

3.1. Estado Unitario descentralizado: Poderes y niveles de gobierno 14
3.1.1. Poder Ejecutivo

15

3.1.2. Poder Legislativo

19

3.1.3. Poder Judicial

22

3.1.4. Organismos autónomos

23

3.1.5. Gobiernos regionales y locales

23

3.2.Descentralización

24

3.2.1.Cambios en la distribución del poder

28

3.2.2. Nuevos roles

29

4. Políticas públicas .................................................................................33
5. Bibliografía ..........................................................................................38

ESTADO: Funcionamiento, organización y proceso de construcción de políticas públicas

1.OBJETIVO Y CONTENIDO
Elpresente módulo tiene como objetivo central describir nociones básicas
sobre el Estado, señalando algunos momentos determinantes en el proceso
de su evolución histórica que han influido en cómo se ha ido delimitando su
rol. Asimismo, se detalla el funcionamiento y organización del Estado en el
Perú, para finalizar con el planteamiento de elementos claves del proceso de
construcción e implementación depolíticas públicas.

I
II

Aproximaciones a la definición de Estado, su organización y su rol a
cumplir.

Una descripción del Estado en el Perú, la organización y
funcionamiento de los poderes Legislativo, Ejecutivo, Judicial y de los
órganos constitucionalmente autónomos, así como del proceso de
reforma del Estado para impulsar la descentralización.

III

Identificación de los momentosdeterminantes de la política pública,
las preguntas y temas importantes en el proceso de elaboración e
implementación de las políticas y el rol determinante de los actores a
lo largo de dicho proceso.

2. LA EVOLUCIÓN DEL PAPEL DEL ESTADO
2.1. El Estado Nacional: definición
Las definiciones de Estado son innumerables. La mayoría de teóricos
reconocen aquella que señala que existe Estado allí donde se reúnenterritorio, población y poder.
Por territorio se entiende el espacio físico sobre el cual habita la
población. Puede o no ser continuo geográficamente, puede ser
continental o insular, pero necesariamente debe ser permanente.

5

Programa de Formación: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Políticas

La población es el conjunto de seres humanos que compone elEstado.
En algunos casos se encuentra alguna homogeneidad étnica, racial o
religiosa, sin embargo ésta no es condición esencial de la población de
un Estado.
El elemento de poder es tal vez el que más dificultades teóricas presenta.
Algunos reemplazan la palabra poder por capacidad de autogobierno,
soberanía o independencia. En cualquier caso, la idea central es que el
Estado esté en capacidad -por...