Estado, Gobierno Y Sociedad

Estado, Gobierno y Sociedad
Por una teoría general de la política.
Por NORBERTO BOBBIO
I. LA GRAN DICOTOMIA: PUBLICO/PRIVADO.
1.- Una pareja dicotómica.
Respectivamente el derecho público y el derecho privado, el primero “quod ad statum rei romanae spectat” lo que se refiere a la condición del Estado Romano, el segundo “quo ad singulorum utilitatem” lo que atañe a la utilidad delindividuo.
Se puede hablar propiamente de una gran dicotomía cuando nos encontramos frente a una distinción de la que es posible demostrar la idoneidad para:
a) Dividir un universo en dos esferas, conjuntamente exhaustivas, en el sentido de que todos los entes de ese universo quedan incluidos en ellas sin excluir a ninguno.
b) tiende a hacer coincidir en ella otras dictomias que se vuelvensecundarias con respecto a ella.
Los dos términos de una dicotomía puede ser definidos independientemente uno de otro.
Sucede que “privado” sea definido como “no publico” (“privatus qui in magistratu non est”, Forcellini), es privado quien no ocupa magistraturas o cargos públicos, raramente sucede lo contrario.
A su vez ellos se delimitan mutuamente, en el sentido de que la esfera pública llegahasta donde comienza la esfera privada y viceversa. Uno de los lugares comunes del debate secular sobre la relación entre la esfera pública y la privada es que; aumentando la esfera pública, disminuye la privada; aumentando la esfera privada disminuye la pública.
De hecho la diferenciación original entre el derecho público y el privado es acompañada por la afirmación de la suprema del primero sobreel segundo, como lo prueba uno de los principios fundamentales que rigen todo orden en el que tiene validez la gran división: el principio de acuerdo con el cual “ius publicum privatorum pactis mutari non potest”, el derecho público no puede ser modificado por pactos entre privados no deroga el derecho público.

2.- Las dicotomías correspondientes.
Al ser el derecho un ordenamiento derelaciones sociales, la gran dicotomía publico/privado se duplica primeramente en la distinción de dos tipos de relaciones sociales: entre iguales y entre desiguales.
En cuanto son tomadas normalmente como modelos de una esfera privada contrapuesta a la esfera pública, están caracterizadas por relaciones entre iguales o de coordinación recuérdese a Vico; “omnis societas omnimo dúplex, inaequalis etaequalis”. Entre las primeras están, la familia, el Estado, la sociedad entre Dios y los hombres: entre las segundas tenemos la sociedad de hermanos, parientes, amigos, ciudadanos, huéspedes, enemigos.
Con el nacimiento de la economía política, de la que proviene la diferenciación entre las relaciones económicas y relaciones políticas, entendidas las relaciones económicas como relacionesfundamentalmente entre desiguales a causa de la división del trabajo, pero formalmente iguales en el mercado, la dicotomía publico/privado aparece bajo la forma de distinción entre sociedad política (o de desiguales) y sociedad económica (o de iguales), o desde el punto de vista del sujeto característico de ambas, entre la sociedad del citoyen (ciudadano) que mira al interés público y la del bourgeois (burgués)que contempla los intereses privados en competencia o colaboración con otros individuos.
Ley y contrato.
La otra distinción conceptual e históricamente relevante que confluye en la gran dicotomía es la que se refiere a las fuentes (en el sentido técnico jurídico del término) del derecho público y del derecho privad: la ley y el contrato (o más en general el llamado “asunto jurídico”).
Elderecho público es tal en cuanto es impuesto por la autoridad política, y asume la forma específica, en el derecho privado o, mejor dicho, el derecho de los privados es el conjunto de normas que los sujetos establecen para regular sus relaciones.
La sobre posición de las dos dicotomías, privado/publico, contrato/ley, revela toda su fuerza explicativa, de un poder público, mientras la ley, definida...