Estado nacional

Consejo Nacional de Planificación Económica Social (CONPES)
una iniciativa de Participación Ciudadana
Nicaragua es un país que ha sufrido grandes transformaciones en el orden económico, político,
social y cultural en un lapso de poco mas de veinte años. Estas transformaciones han afectado
la composición de la sociedad nicaragüense y del Estado mismo de forma sustancial. La
dinámica socialestá en constante movimiento, haciendo ajustes permanentes en la búsqueda
de un sólido Estado de Derecho.
En este contexto surge el Consejo Nacional de Planificación Económica Social como una
institución que refleja la aspiración de los nicaragüenses de mejorar nuestro sistema
democrático. Esta instancia integrada por representantes de diferentes actores sociales de la
vida nacional tiene comofunción asesorar a la Presidencia de la República en la formulación de
la política económica y social.
Tomando en consideración la naturaleza sui géneris de esta institución y sobre todo por la
importancia de la participación ciudadana para el fortalecimiento del sistema democrático, la
siguiente ponencia tiene como objetivo presentar una breve disertación sobre el tema y la
experiencianicaragüense en el proceso de institucionalización de la participación.
En primer lugar haré una exposición de la concepción del sistema democrático atingente a la
realidad nicaragüense. Al mismo tiempo, expondré algunos de los hechos mas relevantes de
nuestra historia nacional que han incidido en la forma en cómo los nicaragüenses participamos
en la vida política de nuestra nación. Para entenderla importancia del Consejo en la realidad
nacional es necesario conocer un poco del contexto económico en el que se crea esta
instancia, para lo cual les presentaré muy brevemente algunos de los indicadores económicos
que me permitirán dar ciertas luces sobre este aspecto. Finalmente les expondré la génesis del
Consejo, su funcionamiento y principales aportes a la vida nacional.
DemocraciaPara Giovanni Sartori, la "democracia" es una abreviación que significa Liberal-democracia.
Sartori distingue tres aspectos:
(1) La democracia como principio de legitimidad.
(2) La democracia como sistema político.
(3) La democracia como ideal.
La democracia como principio de legitimidad postula que el poder deriva del "demos", el pueblo,
y se basa en el consenso verificado, no presunto, delos ciudadanos.
La democracia no acepta autoinvestiduras, ni tampoco que el poder derive de la fuerza. En las
democracias el poder está legitimado, además de condicionado y revocado, por elecciones
libres y recurrentes. Hasta aquí está claro que la titularidad del poder la tiene el pueblo. Pero el
problema del poder no es sólo de titularidad, es sobre todo de ejercicio.
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La democracia comosistema político tiene relación con la titularidad del poder y el ejercicio del
poder. Para colectividades pequeñas, como fue el caso de las asambleas en la ciudad-estado
de la Grecia antigua o los cabildos abiertos de nuestra organización colonial, fue posible la
interacción cara a cara de los ciudadanos, y en estos casos, la titularidad y el ejercicio del poder
permanecían unidos, una forma deautogobierno. Pero cuando el pueblo se compone de
decenas o centenas de millones, dicha práctica es imposible y entonces se hace necesario
separar la titularidad del ejercicio, nace así la democracia representativa.
Señala Sartori, que el hecho de que se añadan algunas instituciones de democracia directa,
como el referéndum o plebiscito, no obsta para que nuestras democracias sean indirectas,gobernadas por representantes. El poder se transmite por medio de mecanismos
representativos.
Siguiendo la tesis de Sartori, en el caso de Nicaragua la democracia cumple con el principio de
legitimidad ya que hay un sistema de elecciones libres donde los ciudadanos por medio del voto
ejercen su poder de elegir sus representantes. Pero nuestra democracia va más allá de elegir a
nuestros...