Estado, Politicas Publicas y Politicas Sociales





Políticas Sociales



“La Asignación Universal por Hijo”








1.a) A partir de 1957 en argentina se implementó el Sistema de Asignaciones Familiares (AAFF), el cual tenía como objetivo aliviar a los trabajadores formales de las mal llamadas cargas de familia‖, a través de transferencias de ingresos que se realizaban por intermedio del Sistema de Seguridad Social. Esdecir, el derecho a las AAFF se encontraba condicionado y legitimado por la relación de los sujetos con el mercado laboral y los aportes financieros realizados al Sistema de Seguridad Social que el vínculo laboral presuponía1
En general durante esos años las mujeres y los niños accedían a la protección social a través del hombre cabeza de familia, en una sociedad cuya estructura de organizaciónfamiliar se encontraba regida según el patrón hombre proveedor/mujer cuidadora.
En 1968 el régimen argentino unifica, a través de la Ley 18.017, las distintas cajas de las AAFF y en 1973 se consolida el proceso de inclusión de todos los sectores. Durante la década de los noventa se lleva a cabo una reforma, que comienza en el año 1991 (Hintze y Costa, 2011, 157) con la creación del Sistema Único deSeguridad Social y culmina en 1996 con la creación de la Ley 24.714. En la misma se establecen modificaciones al sistema de Asignaciones Familiares las cuales causaron la eliminación de las prestaciones en los tramos más altos de ingresos, y el establecimiento de un monto escalonado de las transferencias que resultaba inversamente proporcional a los ingresos. Estas reformas tuvieron la impronta delproceso de ajuste estructural en tanto supusieron un recorte de las protecciones sociales con el objetivo de producir una disminución de los costos laborales al reducir las alícuotas que pagaban los empleadores para su financiamiento de 7,5% en 1994 a valores aproximados al 5% en 1996 (Bertranou, 2010:33). Después de esta última modificación, el régimen argentino se mantuvo inalterado hasta lacreación de la AUH en el año 2009.
En el año 2009 y en el marco de un “nuevo Estado Social, activo y promotor, que cree en la inversión social y en la autogestión popular, para el abordaje integral de las políticas sociales”. Kirchner y Vessvessian (2013) (p.23), se pone en funcionamiento la Asignación Universal por Hijo/a (AUH), asegurando la protección de los derechos de los niñas, niños yadolescentes, que como resultantes de las políticas anteriores quedaban fuera del sistema.
En concordancia y atento a su programa gubernamental, la mirada, los recursos y las políticas implementadas desde el 2003 el gobierno realizó las modificaciones en las prioridades y los contenidos de políticas sustantivas, afectando así a distintos sectores de la sociedad y cambios en las actividades de apoyo delsector público (tecnologías de gestión, patrones culturales). Oszlak (2006)
1.b) Dado que los derechos de ciudadanía son deberes del Estado, hablar de Estado es hablar de una construcción, donde los conflictos y necesidades de la ciudadanía (sumando los actores se transforma en construcción social) se adoptan practicas, implementadas por las instituciones en busca del bien común y la forma dealcanzarlo. Nun (2000).
Ante la necesidad de aquellos niñas, niños y adolescentes (NNA) que habían quedado fuera del segmento histórico de AAFF, el Estado Social con su mirada inclusiva y universal, implemento y artículo mediante PPS la Asignación Universal por Hijo, para todos aquellos NNA, cuyos padres o tutores estén encuadrados como trabajadores informales o desocupados. Ya que los únicosbeneficiarios hasta ese momento eran los encuadrados como trabajadores formales.
Después de 100 años de Patronato de Menores, en el 2006 se sanciona la Ley 26.061 de Protección Integral de Derechos de las niñas, niños y adolescentes; esto permitió cambiar absolutamente el paradigma de los NNA, quienes pasaron de ser objetos de derecho a ser sujetos de derecho, marcando la universalidad que permitió...