Estado unitario

CAPÍTULO QUINTO

LAS FORMAS DE ESTADO
SUMARIO: 1. Las formas de Estado y las formas de gobierno.-U. El Estado unitario y el Estado federal.-UI. El Estado federal: A. Su concepción
jurídico-político. B. El problema de la secesión. C. Reseña histórica sobre el
federalismo en México. D. El nombre del Estado mexicano. E. Exégesis
básica del régimen federal en la Constitución mexicana de 1917.F. Realidad del federalismo en México.

1.

LAS FORMAS DE ESTADO y LAS FORMAS DE GOBIERNO

Uno de los problemas más complejos que afronta la teoría de Derecho PÚblico estriba en la distinción entre formas de Estado y formas de gobierno.
Ambos tipos de "formas'vsuelen confundirse y se alude indistintamente a cualquiera de las dos entremezclándolas en las clasificaciones respectivas. Así,verbigracia, H auriou incluye en las formas de Estado a ciertos tipos de formas de
gobierno como la monarquía, considerándola una especie de género que denomina "Estados compuestos" en oposición a los "Estados simples" que es el
"Estado unitario". 570 El criterio distintivo entre ambas formas debe radicar en
la diferencia clara que existe entre Estado y gobierno y a la cual en ocasión
precedentehicimos mención. El Estado es una institución pública dotada de
personalidaJljurídica, es una ~ntidad_de.der:echo. El goblcmo;-en"Cáinbíó;-es el
conjunto de órganos del Estado que ejercen las funciones en que se desarrolla
el poder público que a la entidad estatal pertenece, y en su acepción dinámica
se revela en las propias funciones que se traducen en múltiples y diversos actos
de autoridad.Estado y gobierno no pueden, pues, confundirse ni, por ende,
sus correspondientes formas. "El gobierno, dice Posada, es cosa esencialmente
distinta del Estado, ya se considere aquél como función ~de ordenar, de mantener un régimen, de gobernar, en suma-, ya se le defina como un conjunto
de órganos; una estructura: el gobierno es algo del Estado y para el Estado,
pero no es el Estado. Tiene elgobierno, como acaba de indicarse, dos acepciones: o se definen como gobierno las funciones diferenciadas y específicas
del Estado -y será aquél el Estado, en la realización específica de su actividad
funcional-, o bien se aplica el término gobierno a la estructura institucional
especializada, mediante la cual el Estado hace efectivas sus funciones especí570

Principios de D",cho Público 'YConstituciofttU, p. 360.

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DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO

ficas." 571 En consecuencia, la "forma" de Estado es e! "modo" o "manera de
ser" de la entidad o institución estatal misma independientemente de "cómo"
sea su gobierno, es decir, sin perjuicio de la estructura de sus órganos y de la
índole y extensión de las funciones que a cada uno de ellos competa dentro
de esaestructura. Así, por ejemplo, la república o la monarquía, que son formas de. gobierno, pueden existir indistintamente en un Estado unitario o en
un Estado federal, que son formas estatales.
Ahora bien, si las formas de Estado no dependen de las formas de gobierno, ¿cuál es e! criterio que debe servir de base a los tipos de formas estatales? Georges Burdeau estima que las formas de Estado corresponden alas
"formas de! poder estatal'\ afirmando que la "forma de Estado" equivale a
la "definición de la naturaleza interna del poder cuyo soporte es la institución
estatal", agregando que " ... e! problema de la clasificación de las formas de
estado lleva a distinguir los Estados que incorporan un poder y una idea de derecho únicos y los que engloban una asociación de poderes y una pluralidad
de laidea de derecho", concluyendo que "ene! primer caso, se está en presencia de un Estado unitario y en el segundo ante múltiples formas políticas
que designan el término [ederalismo'íF" Como se puede deducir de las anteriores ideas, el ilustre profesor de la Universidad de Dijon no puede sustraerse
a la confusión entre las formas de Estado y las formas de gobierno, según lo
demostraremos...