Estado Y Autonomías

TEMA 3: ESTADO Y AUTONOMÍAS
 
1.- ESTADO Y AUTONOMÍAS TERRITORIALES:
En el estado va a existir una pluralidad de autoridades territoriales, de tal forma que el estado español puede ser definido como un estado autonómico. El artículo 137 de la Constitución Española dice que: “El estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan ytodas gozarán de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses”.
Este artículo debe relacionarse con el artículo 2 de la Constitución, ya que en este último se contiene específicamente la referencia al principio de unidad de la nación y se reconoce y garantiza el derecho a las autonomías de las nacionalidades.
El estado autonómico es un estado descentralizado, lo que significa queexiste una pluralidad de centros de poder, en función de una determinada distribución de competencias.
El reconocimiento de una pluralidad autonómica territorial lleva aparejado el reconocimiento de una pluralidad de administraciones públicas.
 
2.- DESCRIPCIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS:
Las administraciones públicas existentes pueden clasificarse en función de:
 -          Administraciónes Públicas Territoriales:
o Administración General del Estado (Central): AGE
o Administración de las Comunidades Autónomas: ACCAA
o Administración local:
▪ Administración Municipal.
▪ Administración Provincial.
-          Administraciones Públicas No Territoriales:
o Administración Institucional (Universidad).o Administración Cooperativa (colegios profesionales, cofradías...).
o Administración Consultiva (Consejo de Estado...)
o Administración de Control (Tribunal de Cuentas, Sistema de Recursos...)
-          Administraciones independientes (por ejemplo el Banco de España).
 
Teniendo en cuenta esta pluralidad de administraciones públicas, la actuación de las mismas deberegirse por los principios contenidos en el artículo 103 de la Constitución. Éste establece que las administraciones públicas van a actuar de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al derecho (principio de legalidad). Las administraciones, por su parte, deben desarrollar sus actividades en el ámbito desus respectivas competencias.
 
3.- ARTICULACIÓN DE COMPETENCIAS:
Por competencia se entiende la medida de la capacidad que corresponde a cada órgano de un ente público. También se define como el conjunto de funciones o materias que le son atribuidas para su gestión.
La competencia administrativa es uno de los conceptos básicos de la teoría de la organización. Es una noción confusa, que permitedistribuir el ejercicio de diferentes funciones, tanto entre entes (sujetos de personalidad jurídica) como entre órganos (no está dotado de personalidad jurídica) de un mismo ente pública. El organismo tiene personalidad jurídica.
Las modalidades de distribución de competencias han sido habitualmente analizadas como una cuestión exclusivamente referidas a las relaciones interorgánicas en el senode un ente público. Así es posible diferenciar la competencia material, objetiva o funcional para aludir al resultado de la distribución de competencias en función de los criterios departamentales o materiales, como por ejemplo la asignación a cada uno de los ministerios de la administración estatal de un servicio público definido, o de un sector de la vida social o económica sujeto a intervenciónpública (defensa, justicia, hacienda, fomento, turismo...).

TIPOS DE COMPETENCIAS:
-          Competencia jerárquica: alude a la distribución escalonada de la titularidad de las potestades públicas sobre una materia encomendada en su conjunto a un ministerio entre los diversos órganos a nivel jerárquico del mismo, en función directa de la importancia de los ascensos.
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