ESTADO Y MUNICIPIO GARCIA BELAUNDE

Domingo García Belaunde

ESTADO Y MUNICIPIO EN EL PERÚ

1. - Las formas de Estado. 2. - Centralismo, descentralismo y
desconcentración. 3. - Algunas implicaciones. 4. - El caso del
Perú. 5. - Los gobiernos locales. 6. - Ubicación del municipio
dentro del Estado moderno. 7. - El municipio en la Constitución
de 1979. 8. - El municipio en la Constitución de 1993. 9. - La
autonomía política delmunicipio. 10. - La ley orgánica en el
Perú: Constituciones de 1979 y 1993. 11. - El bloque de
constitucionalidad. 12. - Las ordenanzas y su rango de ley. 13. A manera de conclusión.

1.

Las formas de Estado

Existen diversas formas de Estado, todas ellas
surgidas históricamente, y que sin embargo han cristalizado, en cuanto
a su configuración definitiva, recién a mediados del siglo XX. Se
entiendepor forma de Estado aquella que atiende a la distribución del
poder dentro de un territorio determinado; esto es, cómo se ejerce el
poder en referencia directa al territorio. Como es sabido, el Estado
moderno tiene tres elementos básicos: territorio, población y poder.
Tales elementos son indisolubles y sin ellos no se da el Estado; puede
darse el caso de otro tipo de colectividades, pero no enrigor de un
Estado. Así, por ejemplo, el pueblo palestino, que aun no tiene un
Estado en forma; o Israel antes de 1948, en que se creara el Estado
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de Israel, o las llamadas repúblicas en el exilio, cómo pasó con los
españoles republicanos que tuvieron un presidente en el exilio,
primero en México y luego en la Argentina (y así hasta el retorno a la
democracia en 1978).
Pues bien, la forma deEstado precisa la manera
cómo encaja el ejercicio de ese poder dentro de un territorio
determinado. Y así se consideran tres formas de Estado en la
actualidad: el Estado unitario, el Estado federal y el Estado regional
(1). Esta clasificación tripartita goza de mucho predicamento en la
actualidad, si bien algunos autores consideran que ellas deberían tan
sólo reducirse a dos, la unitaria y la federal,y eliminar el denominado
Estado regional (2), que tiene en realidad muy pocos ejemplos (Italia,
España, aun cuando la doctrina en este país prefiere denominarlo
modelo autonómico, pero que en el fondo apunta a lo mismo, etc.)
Pero en fin, aceptemos esta clasificación que, sin lugar a dudas, nos
será útil.
El modelo más antiguo es el Estado unitario, pues
es lo que nace y se desarrollanaturalmente. Sin embargo, esto se
concreta en el llamado período de aparición del Estado moderno, que
se configura a fines del siglo XVII, si bien su forma jurídica y
constitucional se dará un siglo más tarde. El caso típico y clásico de
Estado unitario es Francia, que ha persistido con tenacidad notable
hasta nuestros días.
El modelo federal nace en los Estados Unidos de
América, con motivo de suDeclaración de Independencia en 1776, y
más en concreto, con la aprobación y sanción de su Constitución en
1787. Las razones históricas del modelo saltan a la vista. Eran trece
colonias unidas tan sólo por conveniencia; cada una de ellas se había
formado en momentos distintos, sus grupos fundacionales tuvieron
diferentes móviles económicos y políticos y algunos tenían entre sí
serias diferencias religiosas(el Estado de Maryland, por ejemplo, fue
fundado por católicos, que lo llamaron así en honor a la Virgen María).
Es decir, trece Estados independientes, con sus
gobernadores y jueces, que practicaron el autogobierno desde muy
pronto. Por tanto, tuvieron que buscar un sistema que los uniese
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frente a Inglaterra, contra la cual estaban en lucha. Crearon así la
confederación en primer término, yluego la federación, en donde
Estados independientes, sacrificando algunas prerrogativas a favor del
conjunto (o sea, de la Unión) forjaron un ente de rango superior.
Estados Unidos creó así el modelo federal, y otros lo imitaron, como
Suiza a mediados del siglo XIX. Históricamente, como señaló el Padre
Mier, el federalismo fue hecho para unir lo que estaba desunido, y no
para desunir lo que...