Estado Y Politicas Pública

1 ESTADO Y POLITICAS PÚBLICAS (Una visión general del tema)
Prof. Soc. Juan Carlos Fortuna

1. Presentación del tema. El tema de estado y políticas públicas ha ido adquiriendo una muy especial relevancia tanto en los ámbitos académicos de producción de conocimiento como en los de aplicación práctica del mismo. Una de esas “miradas” que se han ido desarrollando permite valorar los temas degestión en el marco general en el cual adquieren un verdadero sentido y profundidad de conocimiento y utilidad. Da a la problemática de la gestión pública la real dimensión de su importancia y además la ubica precisamente en el conjunto de factores que condicionan muchos de los hechos que acontecen en una sociedad. La gestión y en especial la gestión pública debería ser ubicada en el centro de muchascosas - acontecimientos, eventos, sucesos, llámese como se desee que ocurren en la vida cotidiana; que en última instancia son una responsabilidad de los ciudadanos y que especialmente lo son para quienes se desempeñan como funcionarios públicos, cualquiera sea el nivel de su puesto de trabajo. Pero tan importante como eso, es también considerar que constituyen el centro de lo que le sucede a lasdemás personas que nos rodean y aún aquellas que no conocemos ni vemos, pero que también comparten con nosotros los mismos hechos en esas mismas dimensiones de la realidad (vida cotidiana, vida ciudadana, etc.). Es así entonces que es importante ubicar a la gestión pública – o lo que deberíamos precisar mejor como “gestión estatal” – en ese contexto mayor de estado y políticas públicas. 1 Analizara las políticas públicas –o también podríamos precisar como políticas estatales públicas- es “mirar” lo que pasa en una sociedad en un momento dado o bien en algunos casos lo que sucedió en el pasado. Dicho de otra manera el análisis del tema de las políticas públicas es una excelente ventana para analizar una realidad histórica y socialmente determinada. 2. Que son las políticas públicas. Apesar de que hoy es una preocupación importante, en realidad el tema de estado y políticas públicas ha sido un escenario generalmente olvidado en el terreno de las ciencias políticas y de la administración. Es recién que en los

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A los fines de estas reflexiones los usaremos indistintamente, aunque no toda gestión pública tiene origen en el estado, hoy más que antes somos concientes de quemuchas acciones de gestión en los ámbitos privados (empresas o familias) tienen impacto en la esfera de lo público o directamente en aquellos ámbitos se gestionan aspectos que pertenecen al bien común.

2 últimos 30 o 40 años 2 se ha comenzado a estudiar y el conocimiento ha avanzado desde distintos ángulos, por ello hay múltiples definiciones dependiendo de los aspectos que se quieran rescatar. Eneste caso utilizaremos la definición que más se adecua al propósito de esta presentación: Manuel Tamayo Sáenz la define como: “… el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios.”
(“El análisis de las políticas públicas”, La nueva administraciónpública, Rafael Bañón y Ernesto Castillo (comps.), Madrid, Alianza editorial 1997)

Muchos aspectos se pueden destacar en esta definición pero por el momento resaltamos los conceptos de “objetivos”, “decisiones” y “acciones”: Las Políticas como instrumentos – decisiones y acciones - para la solución de problemas o necesidades que se presentan en una sociedad y en un momento (objetivo). Así laspolíticas públicas aparecen conformadas por dos “momentos”: a) el de las decisiones que los gobiernos toman a través de sus instituciones y los aparatos de Estado y b) el de las acciones que los organismos ejecutan. Esto nos remite a dos dimensiones de la realidad muy diferentes pero estrechamente relacionadas: a) la dimensión política de la sociedad y b) la dimensión de administración del Estado; de...