Estado

TEORÍA GENERAL DEL ESTADO DE DERECHO
SUMARIO : I. ESTADO LIBERAL DE DERECHO : 1. No todo Estado es Estado de derecho : El Estado

de derecho como Estado limitado por la ley : El nimperio de la ley». El Estado de derecho como Estado liberal de derecho. 2. Antecedentes del Estado de derecho. Especial consideración del yusnaturalismo racionalista como antecedente del Estado de derecho. 3. ElEstado de derecho en la crisis del individualismo liberal : Weimar, los fascismos y el paso al Estado social de derecho.—II. NOTAS CARACTERÍSTICAS DEL
ESTADO DE DERECHO : 1. Imperio de la ley. Ley en sentido formal y ley en sentido

material. Primacía de la ley en sentido formal, emanada del órgano legislativo de representación democrática. 2. Separación de poderes. Distribución de poderes frente aconcentración de poder. Sistema de relaciones y controles entre los tres poderes del Estado. 3. Legalidad de la Administración. Sometimiento de la Administración a la ley. Control jurisdiccional de la Administración. i. Derechos y libertades fundamentales. Su institucionalización en el Estado de derecho. Carácter personalista del Estado de derecho. Cuadro de los derechos y libertadesfundamentales de la persona humana:—III. ESTADO SOCIAL DE DERECHO : 1. Del Estado liberal de derecho al

Estado social de derecho. De la sociedad individualista a la socialización y del Estado abstencionista al Estado planificador. El Estado social de derecho, auténtico Estado de derecho. La instauración de una democracia material y formal como meta del Estado social de derecho. 2. Institucionalización delEstado social de derecho : Dos fases : A) Fase actual : El Welfare State. El Estado de bienestar como Estado de los países desarrollados capitalistas. B) Fase futura : El Estado social de derecho como coordinación de democracia y socialismo. 3. El Estado social de derecho como Estado de justicia : Estado de justicia = Estado legítimo. La democracia económica, social y política, la libertad y lapaz internacional como principios legitimadores del Estado social de derecho.

I.

ESTADO LIBERAL DE DERECHO

I . No todo Estado es Estado de derecho. Es cierto que todo Estado crea y utiliza un derecho: todo Estado funciona con un orden jurídico, con un sistema normativo; hoy no cabe pensar un Estado sin derecho, sin orden jurídico, sin sistema de legalidad (sistema de legalidad = existenciade un conjunto coherente de normas). Pero la existencia de un orden jurídico, de un sistema de legalidad en un Estado no autonza a hablar sin más de Estado de derecho: un Estado dotado de un orden jurídico, de un sistema de legalidad, puede muy bien no constituir un Estado de derecho. No todo sistema de legalidad se configura como Estado de derecho (i). No todo Estado es Estado (i) Véase en estalínea, entre la reciente bibliografía española, el valioso trabajo de RAÚL MORODO: «Constitución, legalidad, legitimidad», en el Boletín informativo
21

ELIAS

DÍAZ

de derecho. Designar como tal a todo Estado, por el simple hecho de que se sirve de un sistema normativo, constituye una imprecisión terminológica y conceptual que sólo lleva —a veces intencionadamente— al confusionismo. Cabeadoptar como punto de partida la siguiente tesis: El Estado de derecho es el Estado sometido al Derecho, es el Estado limitado por la ley: el Estado de derecho consiste en el «imperio de la ley». Desde este elemental punto de vista, el Estado de derecho, como Estado limitado por la ley, se contrapone a cualquier forma de Estado absoluto, en cuanto' Estado ilimitado {2). Ahora bien: en la realidad yen la Historia no se dan tipos puros: ni el Estado totalmente ilimitado y absoluto ni el Estado perfecta, puntual y exactamente limitado. Lo que se da es una escala gradual de limitación; la cuestión entonces radica en saber a partir de qué momento, es decir, a partir de qué condiciones, el grado de limitación existente autoriza a hablar de Estado de derecho; por debajo de esas condiciones, el...