EstadoDerechoConstruccionCiudadania

| El Estado de derecho
S en la construcción de
I la ciudadanía

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Gisela Fernández Rivas Plata *

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Gustavo Zambrano Chávez**

REFLEXION ES PRELIM IN ARES
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Simón Roberts (1979), en su libro Introducción a la antropología legal, define ai Estado
como «(...] la presencia de una autoridad suprema que gobierna sobre un territorio
específico, reconocida por sus gobernados como poseedorade poder para tomar
decisiones en asuntos de gobierno, y capaz de hacer cumplir tales decisiones y mantener
el orden establecido»1. En esta definición, se distinguen tres capacidades en la actuación

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estatal. En primer lugar, se plantea la capacidad para el ejercicio del poder. Este poder
se encuentra desplegado en la figura de una autoridad. En segundo lugar; se propone la
capacidad delEstado de regir y mandar sobre un territorio. Esta manifestación espacial
del poder de mando (soberanía) se da sobre individuos y sociedades habitantes de

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cierta extensión territorial demarcada por fronteras. Finalmente, la tercera capacidad
planteada es la de regular la vida de las personas que viven en ese territorio a partir
de una serie de normas que permiten m antener el orden social. Sinembargo, una
característica necesaria para hablar de Estado, presente en el debate contemporáneo

‘ Estudios de m aestría en e) p ro gram a Género, Sexualidad y Políticas Públicas, de la Escuela de P o stgrado de la
Universidad Nacional Mayor de San M arcos. Abogada titu lad a p o r la Pontificia U niversidad Católica del Perú.
P ro feso ra del Á rea de Hum anidades de la Universidad Peruana deCiencias A plicadas. Ha realizado consu ltorías
en m ateria de derech o s hum anos y p ersp ectiv a de género. Ha trab ajad o en instituciones del Estado com o la
D efensorla del Pueblo y el Consejo de R eparaciones, así com o en o rganizaciones no gubern am en tales com o la
Coordinadora Nacional de D erechos H um ano sy la Sección Peruana de A m nistía Internacional,
:

" Estudios de m aestría enÉtica A plicada en los Negocios del P ro gram a E rasm us Mundus de la U niversidad de
Linköping (Suecia). Licenciado en Derecho por la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP). P ro feso r del
Á rea de Humanidades de la U niversidad Peruana de Ciencias A plicadas y de la Facultad de Derecho de la PUCP.
Ha publicado diversos artícu lo s so b re participación ciudadana, m anejo del conflicto socioam bientai y rol del

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r

d erecho en la sociedad.
1 « ( _ ) the presen ce of a sup rem e authority, ruling over a defined te rrito ry , who is recognized a s having pow er to
m ake decisions In m a tte rs of governm ent (and) is able to en fo rce such decisions and generally m aintain order
w ithin the sta te » (R o b erts 1 9 7 9 :3 2 ) . Traducción y no tas de los au to res.

IÉtica y c iu d a d a n ía . L o s límites d e la c o n v iv e n c ia

—y que Roberts no menciona—, es que dichas capacidades no son absolutas; por el
contrario, se encuentran limitadas dentro de ciertos térm inos normativos que son
dados por el mismo Estado para regular su trabajo.
Las normas a las que hacemos mención distinguen dos parám etros de actuación
estatal: uno es el de las obligaciones(deberes) y el otro, el de las posibilidades de
acción (derechos). Ambos, a su vez, establecen condiciones de vida adecuadas para las
personas y que el Estado reconoce dentro de su propia actuación. Por ello, se puede
afirm ar que son normas para la actuación estatal dadas por personas y cuyo objetivo es
la defensa de personas. En otras palabras, la actuación del Estado debe hacerse dentro
de losparám etros de la ley y el respeto a las personas para lograr la construcción de su
bienestar social. Esta condición de legalidad y de respeto a sí mismo (Estado) y a sus
ciudadanos es conocida como «Estado de derecho». Sin embargo, esta noción requiere
ser precisada por sus implicancias en la construcción del orden social y la democracia.
El objetivo principal del presente trabajo es desarrollar...