Estados De Excepcion

Los Estados de Excepción
Terminología
Sin lugar a dudas, la expresión “estados de excepción” utilizada en el Capítulo II del Título VIII de la Constitución de 1999, que apropiadamente se denomina “De la protección de la Constitución”7 es mucho más exacta técnicamente, y de más frecuente uso, hoy en día, que la de “emergencia” empleada en las Constituciones de 19538 y 1961. En la Constitución de1947 se incluyó en un capítulo sobre la suspensión y restricción de garantías10 y en las anteriores lo relativo a esta materia se consideraba en el capítulo de los derechos y dentro de las atribuciones del Presidente de la República.
En el derecho comparado encontramos múltiples denominaciones. Además del tradicionalmente utilizado “estado de sitio” se usan: “estado de urgencia”, “estado dealarma”, “estado de prevención”, “estado de guerra interna”, “estado de anormalidad”, “estado de asedio”, “estado de crisis”, “situaciones o circunstancias extraordinarias”, “suspensión de garantías”, “ley marcial”, “poderes de crisis”, “poderes especiales”, “toque de queda”, “estado de calamidad”, “estado de catástrofe”, “estado de emergencia ecológica”, entre otras. Por otra parte, el alcance de lassituaciones extraordinarias ha variado agregándose a las primigenias crisis de carácter político las de carácter económico y las provocadas por desastres naturales.
Los estados de excepción en la Constitución de 1999
Solo por ley pueden establecerse limitaciones a los derechos y libertades consagrados en la Constitución. La Constitución de 1961 preveía tanto la restricción como la suspensión delas garantías constitucionales, distinción fuente de elaboraciones doctrinales y jurisprudenciales, que resultan impropias, así como la adopción de las muy cuestionadas medidas de alta policía para la detención o confinamiento de indiciados en posibles trastornos del orden público, violatoria de los derechos humanos y particularmente del derecho a la libertad personal al permitir detencionesadministrativas hasta por noventa días y del principio de necesidad al bastar simples trastornos del orden público.
También se afectaba el derecho al amparo como disponía la preconstitucional Ley Orgánica de Amparo y Garantías Constitucionales. Aun cuando la tesis tiende a ser desechada por despojar a las libertades públicas de uno de los instrumentos procesales más expeditos para su defensa yafectar la vigencia de la tutela judicial efectiva, parte de la doctrina y jurisprudencia latinoamericana ha sostenido que en circunstancias extraordinarias, habida cuenta de las exigencias de seguridad colectiva, no es posible el amparo o el habeas corpus para la protección de derechos sometidos a la técnica de suspensión de las garantías constitucionales.
La Constitución de 1999 sólo admite laposibilidad de restricción de determinadas garantías constitucionales. De tal manera, que la distinción entre la suspensión y la restricción en cuanto a naturaleza o efectos carece de sentido práctico. Y en cuanto al derecho de amparo se establece expresamente que “no puede ser afectado, en modo alguno, por la declaratoria del estado de excepción o de la restricción de garantías constitucionales”,estando todos los jueces de la República, en el ámbito de su competencia de amparo constitucional, facultados para controlar la justificación y proporcionalidad de las medidas adoptadas con base al estado de excepción.
Dando cumplimiento a la Disposición Transitoria Tercera, numeral 2, dentro de los seis meses siguientes a su instalación, la Asamblea Nacional sancionó la Ley Orgánica de los Estados deExcepción.
Definición
Para Casal, los estados de excepción, en sentido estricto, “son regímenes jurídicos especiales originados en circunstancias extraordinarias de variada índole –natural, ecológica, sanitaria, económica, política-, que ponen en peligro la estabilidad de la instituciones, o la vida de la nación o de sus habitantes, cuya finalidad es procurar el restablecimiento de la...