Estados Financieros

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO LEGISLATIVO
Oficina de Asistencia Técnica Legislativa

ASUNTO:

Estudio de Antecedentes

TEMA:

Viabilidad jurídica, técnica y económica para la
creación del fondo nacional de las Pymes

SOLICITANTE:

Comisión Quinta Constitucional del Senado de la
República

MENTOR A CARGO:

Dr. John Alberto Marulanda Restrepo(Colaboración especial de Sylvia Díaz, estudiante
de Derecho de la Universidad de los Andes)

FECHA DE SOLICITUD:

2 noviembre de 2004

FECHA DE ASIGNACION:

10 de diciembre de 2004

FECHA DE CONCLUSIÓN:

19 de mayo de 2005

BREVE DESCRIPCIÓN DE LA SOLICITUD:
La Comisión Quinta Constitucional del Honorable senado de la República solicitó a la Oficina de
Asistencia TécnicaLegislativa –OATL-, un estudio de antecedentes acerca de la viabilidad
jurídica, técnica y económica para la creación del fondo nacional de las Pymes. La solicitud
indica que de conformidad con los resultados que arroje el estudio y sus recomendaciones el
objetivo sería la presentación de un proyecto de ley que crea el Fondo “FONPYMES”. Este
proyecto buscaría el crecimiento económico de las Pymes através de un fondo legal, es decir,
se pretende que las Pymes manejen sus propios recursos previa reglamentación legal.

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RESUMEN EJECUTIVO:
INTRODUCCION
La creación de fondos parafiscales para el fomento y desarrollo empresarial, tema del actual
estudio, es un problema que podemos analizar desde al menos tres perspectivas: en primera
instancia, sabemos que promulgar una nuevaparafiscalidad empresarial debe observarse
dentro del contexto de hasta dónde, cómo y con qué efectividad el Estado, según el modelo de
crecimiento dominante, debe intervenir en el mercado para aumentar el crecimiento y el
bienestar general; segundo, a partir de lo anterior, cabe preguntarse, cuáles son los beneficios
económicos y sociales resultantes de equilibrar una mayor carga impositiva con lasposibles
pérdidas de competitividad sectorial que la imposición puede conllevar; finalmente, tercero,
habiendo obtenido estas respuestas, debemos llegar a responder sobre la viabilidad técnica y
jurídica de crear estos fondos para un sector empresarial con tan amplia gama de actividades
económicas y heterogeneidad de riesgos y beneficiarios potenciales.
Para el desarrollo del estudio seconsultan principalmente fuentes secundarias que se
organizan según el esquema inicialmente planteado; en ellas, se incluyen 4 encuestas donde se
presenta la percepción y posición de los diferentes actores involucrados; adicionalmente, los
estudios y encuestas revisados se complementan con entrevistas a los gremios e instituciones
públicas como el DNP.
1. GENERALIDADES SOBRE LAS PYME
1.1Definiciones para las PYME
De acuerdo con las definiciones contenidas en la Ley 905, ley que introdujo algunas
modificaciones a la Ley 590 de 2000 de agosto 2 de 2004, la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa (PYME) se definen como:
Cuadro 1: Clasificación de las PYME

Esta Ley modifica el Artículo mediante el cual se creó el “Fomipyme” hace 3 años: Redefine la
categoría de mediana empresa ampliando ellímite superior del monto del valor de los activos
que la define, de 15.000 a 30.000 salarios mínimos legales mensuales. Redefine la categoría de
microempresa extendiendo su cobertura a las “famiempresas”, excluyendo el valor de la
vivienda del monto de los activos que sirve como parámetro para establecer el límite superior de
la misma.
1.2 Situación actual de las PYME
De acuerdo con losregistros mercantiles, la estructura empresarial colombiana está
conformada primordialmente por microempresas (88.9% de los establecimientos), seguidas de

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las PYME (9.83%), siendo muy bajo el número de empresas categorizadas como grandes
(Cuadro 2).
Las micro, pequeñas y medianas empresas –MIPYME-, se han constituido en un actor
fundamental del desarrollo productivo y para la reactivación...