Estatidad

EXPANSIÓN BUROCRÁTICA DEL GOBIERNO PROVINCIAL PARA ASUMIR AL ESTADO BENEFACTOR Y REGULADOR. SANTA FE 1930-1990
Tesista: Ana María Cecchini de Dallo Director de Tesis: Jorge Lanzaro

Los conceptos teóricos a los cuales se apeló para el análisis involucran: qué es el Estado, la estatidad, el Estado provincial argentino, la relación del Estado con el contexto, fines y cometidos del Estado yrelación Estado-historia, el Estado de bienestar y la economía estatal mixta. El primer principio teórico, siguiendo a Stuhlman, es el que dice que “el Estado no es una mera construcción teórica sino una construcción histórica”, evolutiva; varían entonces la extensión, comprensión y complejidad del concepto según el tiempo histórico desde el cual se lo formula. La “estatidad”, según Oszlak (1999:1617)la condición de ser Estado, es el surgimiento de una instancia de organización del poder y de ejercicio de la dominación política y supone las capacidades de “externalizar” su poder, institucionalizar su autoridad, diferenciar su control, a través de instituciones públicas con reconocida legitimidad

1. MARCO TEÓRICO

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y de “internalizar” una identidad colectiva. El Estado ProvincialArgentino, según la Constitución de 1853, reformada en 1860, en su Artículo 104 sostiene que las provincias conservan todo el poder no delegado al Gobierno Federal así como el que expresamente se hayan reservado por Pactos especiales al tiempo de su incorporación. Condiciones que no se modificaron durante los años en estudio (1930-1990). El modelo de Estado, en relación con el tiempo histórico que seaborda, es el Estado liberal y sus variaciones en la tercera década del siglo XX, cuando se modificaron los alcances o cometidos del Estado, considerando que su fin es el bien común. El Estado tiene que articular la convivencia de un grupo humano (total o máximo) localizado en un ámbito geográfico. Esa sociedad procura, a través del Estado, solventar las necesidades que le son comunes,solidarias, colectivas y satisfacerse de todo

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aquello que individualmente o en grupos más pequeños no puede. Este bienestar es el tradicionalmente conocido como bien común público y coincide con el fin/objetivo del Estado. La focalización del bien común público como objetivo/fin del Estado incrementó las funciones y actividades del Estado, y dio origen al llamado Welfare State (Estado deBienestar), que supuso un aumento progresivo en la cantidad y complejidad de la actividad estatal con una correlativa expansión de la burocracia. Este crecimiento resultante de la acción social abordó, progresivamente, a finales del siglo XX la innovación tecnológica, el desarrollo de la investigación básica y la absorción de la explosión informativa que significaron la expansión del sector público y laimportancia cuantitativa y cualitativa que ha ido adquiriendo. La producción de bienes y servicios será otra de las expresiones más acabadas de estas economías mixtas; se pone el acento en aquellos sectores imprescindibles para el fomento industrial que era preciso desarrollar, los servicios públicos precisos para satisfacer necesidades colectivas impostergables; los servicios sociales tales comoel desarrollo de la cultura y la educación, la protección de la salud y el bienestar social (vivienda, colonización, etc.) forman parte de los cometidos esenciales, a partir de esa visión ampliada de los fines del Estado que incluye entre ellos al bien común. Han quedado planteadas las tres caras del Estado, según Lanzaro, o las tres demandas a cubrir, integradas por: 1- la regulación básica de lavida en común mediante bienes públicos puros: defensa exterior, justicia, administración, defensa del medio ambiente; 2- la garantía de la producción y acumulación del capital (nivel de actividad y nivel de empleo), con un capitalismo asistido que involucra el desarrollo de actividades estratégicas para el crecimiento y la

competitividad; 3- y la justicia distributiva mediante el Estado...