Estatuto del funcionario publico bolivia

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EL FUNCIONARIO PÚBLICO EN BOLIVIA

La preocupación del Estado boliviano por la Estabilidad del Funcionario Público, paradójicamente aparece, no en una norma sobre la Función Pública sino en el primer Código Penal que se dio Bolivia, en 18341, cuando prescribía: “Los Funcionarios Públicos no podrán ser privados de sus empleos, sino por delito que merezca estapena, y después de haber sido oídos y juzgados“. El nuevo Código Penal (1973) como su texto modificatorio (1997) no incluyeron esta norma. Sin embargo, en las dos ultimas modificaciones a la Constitución Política del Estado (CPE), es una preocupación el buen funcionamiento de la Administración Pública, en base al principio fundamental de: “que los Funcionarios y Empleados Públicos son Servidoresexclusivos de los intereses de la colectividad y no de parcialidad o partido político alguno”2, La misma Constitución insta a que mediante ley especial se promulgue el Estatuto del Funcionario Público, con la recomendación especial de garantizar “...la carrera administrativa, así como la dignidad y eficacia de la función pública”.3 1. ANTECEDENTES ESTATUTARIOS EN BOLIVIA El administrativistaboliviano, Julio Alberto D’Avis, en su obra de Derecho Administrativo decía, refiriéndose al Estatuto: “Constituye la máxima garantía para la dignidad, el profesionalismo y la eficiencia de la función administrativa, poniendo atajo a la intromisión política, al empirismo y a la improvisación del funcionario”4 En 1949, a instancias del Poder Ejecutivo los profesores Revilla Quezada y Roberto PérezPatón, elaboraron un anteproyecto de Estatuto de Funcionarios Públicos.5 (Se quedó en anteproyecto)

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Código Penal Boliviano de 1834, Art. 343 Constitución Política del Estado 1995, Art. 43 3 Constitución Política del Estado 1995, Art. 44 4 D’Avis S., Julio Alberto: “Curso de Derecho Administrativo”. Ed. Letras. La Paz, Bolivia. 1970. p.339 5 D’Avis S. Julio Alberto: Idem. p. 339-340

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En 1954, se creó el Comité Nacional de Administración Pública, con la misión de elaborar un nuevo anteproyecto del Estatuto del Funcionario Público.6 (Se quedó en anteproyecto) En 1959, se organiza una Comisión Jurídica Nacional, con la función entre otras, de elaborar un anteproyecto del Estatuto del Funcionario Público (También se quedó en anteproyecto) En1973, se dicta el DL.11049, aprobando las leyes del Sistema Nacional de Personal y de la Carrera Administrativa; inspirada la primera de ellas en que el funcionario es el elemento básico de la Administración Pública en la consecución de sus fines, puesto que el éxito de los programas que ejecuta el Gobierno, se encuentra en función directa a su capacidad, efectividad y honestidad. Y refiriéndosea la Carrera Administrativa, el mismo DL expresa: ”Que la eficiencia, dignificación y moralización de la Función Pública sólo podrá alcanzarse mediante la implantación de un régimen de Carrera Administrativa que regule el ingreso del ciudadano a la Administración Pública Nacional, la estabilidad y continuidad funcionaria, una remuneración justa, el derecho a promoción en base al mérito y unadecuado equilibrio entre los derechos y obligaciones recíprocos del Estado y el Funcionario Público”. Pero, más aún agrega: “Que los Funcionarios Públicos constituyen el único sector laboral del país que no se halla protegido por leyes y normas de carácter social que le reconozcan un mínimo de derechos, acorde con el importante rol que cumple en beneficio de la colectividad y el respeto que merece supersonalidad y dignidad humana”. Es de relevar que estos conceptos fueron vertidos el año 1973. Este D.L, sirve de antecedente para la elaboración de la Ley N° 2027 mediante la cual se establece el Estatuto del Funcionario Público, la Carrera Administrativa y la Superintendencia de Servicio Civil, que hoy rigen en Bolivia. 2. ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PUBLICO (EFP)7 ¿Porqué una Ley y no un...