Estrategia de Gobierno: CONTIGO

ESTRATEGIA DEL GOBIERNO
En esta sección nos ocupamos del papel de la estrategia del gobierno para reducir la pobreza que cubre lo siguiente: un análisis del marco para la reducción de la pobreza, llamado CONTIGO; temas de finanzas públicas y la incidencia distributiva del gasto — esto se deriva del trabajo conjunto sobre la Revisión del Gasto Público, paralelo a este informe—, y temasfundamentales de diseño de políticas. La tercera subsección sobre diseño de políticas analiza las relacionadas con la prestación de servicios sociales, con el crecimiento de los ingresos de los pobres y con un conjunto de cuestiones que atañen a las instituciones en general.
El marco gubernamental CONTIGO para la reducción de la pobreza y el
desarrollo social
El gobierno ha articulado su estrategia dereducción de la pobreza en términos de un marco explícito sobre la naturaleza de la pobreza y de cómo la acción pública puede aumentar el bienestar de los pobres. Dicho marco se denomina CONTIGO, que es tanto un marco conceptual como un conjunto de programas dedicado especialmente a la reducción de la pobreza bajo la supervisión del Gabinete Social. Como marco conceptual,
CONTIGO es excelente. Dosaspectos destacan (gráfica 9). Primero, reconoce explícitamente las múltiples dimensiones de la pobreza y las dimensiones complementarias de la acción pública como son desarrollo humano, generación de ingresos, acumulación de activos físicos y protección social. Segundo, incorpora esto dentro de un esquema del bienestar y la pobreza a lo largo del ciclo de vida de los individuos y hogares. No escomún tener un enfoque tan bien desarrollado y coherente para evaluar la pobreza y enmarcar la planeación como parte de las políticas oficiales.
En el marco CONTIGO hay dos áreas que pueden articularse aún más para apuntalar el análisis y la acción. Primero, podría darse más atención al diseño del lado de la oferta de las políticas sociales mediante la articulación de un marco para comprender losdeterminantes de la cobertura y la calidad de la totalidad de los servicios públicos que afectan la vida de los pobres. Una dimensión particular de ello tiene que ver en cómo el gobierno federal puede influir en la cobertura y la calidad de la provisión de servicios en los niveles subnacionales; esto cobra cada vez mayor importancia a la luz de la reciente y extensa descentralización en México.Segundo, es relevante dar más peso a los temas de las condiciones institucionales formales e informales, en especial con respecto a la incorporación social y la rendición de cuentas. Éstas son determinantes centrales del desempeño de los servicios y del potencial económico de los grupos pobres. Aunque los puntos de la inclusión social y la rendición de cuentas son, de hecho, tratados como temastransversales dentro del marco CONTIGO, podrían articularse con mayor profundidad y ganar importancia. Su implementación implicará trabajos analíticos y empíricos en áreas específicas de la prestación de servicios —como el microdiseño del lado de la oferta de la provisión de servicios—, cuestiones de la incorporación social de grupos socioeconómicos específicos —por ejemplo, grupos indígenas ruralesy habitantes de los densamente poblados barrios pobres urbanos— y la integración eficaz de políticas económicas y sociales, ya que la mayoría de los más pobres son
autoempleados o trabajadores en unidades muy pequeñas —del tamaño de una familia—, a menudo en empleos inestables y en establecimientos no registrados.
CONTIGO, como una puesta en operación del marco, ha avanzado pero sigue siendodifícil de evaluar. Hay muchas actividades sectoriales importantes que están dentro del
ámbito de CONTIGO, así como unos cuantos programas que abarcan múltiples dimensiones, de los cuales los más importantes son OPORTUNIDADES,
MICRORREGIONES y HÁBITAT. Sin embargo, con la excepción parcial de programas como éstos, en general no queda claro cómo el gran número de programas de
CONTIGO se relaciona...