Estrategia nacional

La estrategia nacional contra la violencia y la política de defensa y seguridad democrática: dos caras de una misma moneda
Enviado por ca-rodr1
Un análisis de política pública
1.
2. Introducción
3. ¿Por qué las políticas de seguridad son políticas públicas?
4. ¿Qué herramientas pueden analizar las políticas públicas?
5. Las políticas de Defensa y Seguridad en Colombia6. Conclusiones: contrastes entre la estrategia nacional contra la violencia y la política de Defensa y Seguridad democrática
7. Bibliografía
8. Anexos
INTRODUCCIÓN
Las políticas públicas de defensa y seguridad de los gobiernos de Cesar Gaviria y Álvaro Uribe se han formulado favoreciendo la identificación de posibles amenazas al Estado provenientes de enemigos internos a los que se lesanticipa un trato militar.
En la Estrategia Nacional Contra la Violencia (gobierno Gaviria), la política pública vino acompañada de escenarios alternativos de negociación que se implementaron paralelamente con el fortalecimiento de la capacidad militar del Estado, para luego – si fallara la negociación – derrotar al enemigo por la vía de la represión. Y en el caso de la Política de Defensa ySeguridad Democrática (gobierno Uribe), que surge de la implementación fallida de un proceso de negociación que debilitó el sentido de la salida negociada al conflicto, se formuló una política basada, desde el principio, en la represión militar de las amenazas.
Aunque la formulación de ambas políticas es similar ha habido un cambio, que tiene que ver con la identificación de la amenaza, que hacediez años era fundamentalmente los carteles de la droga y hoy son los grupos insurgentes con una enorme capacidad militar y financiera, que antes no tenían. Pero a pesar de que el enemigo ha cambiado, la respuesta del Estado, diez años después, sigue siendo la misma.
Sobre la base de esta hipótesis se ha desarrollado un documento en él que primero se define qué son las políticas públicas dedefensa y seguridad, y qué herramientas teóricas las componen; luego, en el capítulo II, se construye un marco analítico de política pública sobre el cual se analizaran las políticas públicas de defensa y seguridad de los gobiernos Gaviria y Uribe, en función del marco teórico del capitulo I y los antecedentes históricos señalados en el capitulo III.
Finalmente, las conclusiones del documento, en elcapitulo IV, son resultado del análisis de los factores teóricos, analíticos e históricos a partir de los cuales se verificará o falseará la hipótesis.
CAPITULO I
¿POR QUÉ LAS POLÍTICAS DE SEGURIDAD SON POLÍTICAS PÚBLICAS?
Política Pública es un término definido de diferentes maneras. Para unos la política pública es una acción gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos fuera de ellamisma (Heclo 1974; Wildavsky 1974), para otros son las acciones gubernamentales, es decir, lo que los gobiernos dicen y hacen – o no hacen – con relación a un problema o una controversia, y para otros es un dialogo producto de un marco de procedimientos, influencias y organizaciones gubernamentales (Roth 2002).
A pesar de la existencia de algunas diferencias conceptuales en estas definiciones, sehace evidente la presencia de por lo menos cuatro elementos comunes en una política pública: la implicación de gobierno, la percepción de problemas, las definiciones de objetivos y la existencia de un proceso. Sobre la base de estos elementos se construye una política pública que existe siempre y cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar objetivos estimadoscomo deseables o necesarios, por medio de un proceso destinado a cambiar un estado de las cosas percibido como problemático (Roth 2002).
Sin embargo, en algunos casos la labor de la política pública, que antes se consideraba únicamente responsabilidad del Estado, se transfiere al mercado o a la sociedad civil que tienen una mejor capacidad para satisfacer una determinada cantidad de bienes o...