Estrategias de Acumulación y Estrategias de Política Social

Estrategias de Acumulación y Estrategias de Política Social
Carlos M. Vilas[1]
Las estrategias de política social siempre están estrechamente asociadas a las estrategias de acumulación de capital y desarrollo económico, si no por otras razones porque el proceso económico y la política económica proveen directa o indirectamente, y usualmente de las dos maneras, los fondos requeridos poraquélla. Sin embargo reducir el asunto a su dimensión fiscal o financiera implica asignar a la relación un carácter de externalidad que hace poca justicia a su dinámica complejidad. Las “otras razones” que inciden en la asociación entre unas y otras tienen que ver con el hecho que cualquier estrategia, “modelo” o “proyecto” de acumulación y desarrollo es siempre una respuesta a algunas preguntas básicas–qué se produce, cómo se produce, quiénes y para quiénes lo hacen, qué recursos se asignan por quiénes y para qué...- que ni son estrictamente económicas ni por lo tanto las respuestas que se formulen son exclusivamente económicas. De una parte, porque “lo social”, como quiera se lo defina, siempre es un elemento constitutivo de lo económico, y porque las relaciones que se establecen en el terrenoeconómico configuran de modo significativo el mapa social –las interacciones de los actores, sus desiguales dotaciones de recursos, sus relaciones de poder. Por otro lado, pero íntimamente ligado a lo anterior, porque la diversidad de respuestas que es posible ofrecer a aquellas interrogantes, derivada a su turno de la pluralidad de intereses del amplio arco de actores involucrados, requiere de laintervención del poder político para imprimir un sentido de conducción y propósito común a esa pluralidad.
En lo que sigue de este documento se presentan de manera sucinta los que considero rasgos principales de los modos de articulación entre estrategias o modelos de acumulación y de política social y su expresión en tres estilos o formatos de política social: el enfoque universalistapromocional, el focalizado asistencialista, y el integral.
1.
La política social moderna surgió a fines del siglo diecinueve en el marco de las luchas políticas y sociales de las clases populares y ante todo del movimiento obrero. Desde el inicio, por lo tanto, estuvo estrechamente referenciada por el mercado de trabajo y al mismo tiempo por la necesidad de los diferentes gobiernos de mantenerestabilidad institucional. Demanda de inclusión y progreso social desde abajo, necesidad de gobernabilidad desde arriba: la conjugación de ambas dio paso a los tres grandes instrumentos de la política social: la escuela pública, el hospital público y la seguridad social. El enfoque predominante fue universalista y el derecho a la educación, la salud y la seguridad fue entendido como una dimensión de losderechos de ciudadanía. La culminación de este proceso fue el denominado “estado de bienestar” tanto en sus variantes socialdemócratas europeas como en su versión “nacional-popular” latinoamericana.
La tesis de la “ciudadanía social” de Marshall les otorgó fundamentación teórica: la igualación generada o promovida por el estado compensaba socialmente las desigualdades generadas por el mercado. Latesis fue sometida a algunas críticas incisivas, particularmente por parte de autores latinoamericanos; sin perjuicio de ellas, tiene el mérito de haber destacado la correlación existente entre politica social y derechos de ciudadanía así como el papel estratégico del estado en la ampliación de la proyección de esos derechos y a dotar a la democracia de eficacia social. La política socialcontribuyó asimismo a una mayor ampliación del mercado de consumo en el marco de una estrategia de acumulación extensiva dinamizada por el crecimiento de la demanda.
La sustentabilidad de esta estrategia está condicionada por la capacidad del sector público para captar y movilizar los recursos necesarios para su financiamiento, y al mismo tiempo garantizar una adecuada tasa de ganancia al capital....