estrategias para el pago de servicios ambientales




Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales



Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Viceministerio de Ambiente
Grupo de Análisis Económico




Julio de 2008

Contenido
1 Introducción 3
2 Marco Conceptual de los Pagos por Servicios Ambientales - PSA 5
3 Fundamentos Jurídicos 13
4 Visión, objetivos y síntesis de la Estrategia Nacionalpara el Pago por Servicios Ambientales 16
5 Desarrollo de la Estrategia de Pagos por Servicios Ambientales: Líneas programáticas, metas, actividades y responsables 18
6 Una aproximación a la identificación de las áreas prioritarias para la conservación, rehabilitación y/o restauración de ecosistemas, recursos naturales y sus servicios ambientales, mediante la aplicación de proyectos de PSA. 54
7Anexos 64
8 Bibliografía 97

1 Introducción

El presente documento contiene la Estrategia Nacional de Pago por Servicios Ambientales, la cual es resultante de la necesidad de diseñar e implementar instrumentos que coadyuven a la conservación y recuperación de los recursos naturales y los servicios ambientales que proveen, con el consecuente beneficio para la calidad de vida de la población.En efecto, nuestro país cuenta con una gran riqueza natural que brinda ingentes servicios ambientales que debemos preservar, dándoles un uso sostenible para bien de las generaciones presentes y futuras. Para citar solo unas cifras, contamos con una oferta de agua considerable que se representa en un volumen disponible por habitante de 50 mil metros cúbicos al año (IDEAM, 2004), entre el 10 yel 14% de la biodiversidad mundial y más de la mitad del territorio colombiano está cubierto de bosques naturales. Este patrimonio verde y sus respectivos servicios ambientales se encuentran amenazados por diversos factores tales como el crecimiento poblacional y actividades económicas que generan la deforestación de nuestros bosques, la pérdida de biodiversidad y de especies de fauna y flora,algunas de ellas en vía de extinción, y la contaminación del aire y de los cuerpos de agua.
Por lo anterior, en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 -2010 “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos”, se concibió que el objetivo del crecimiento económico no es un fin en sí mismo, sino un medio para alcanzar una sociedad más justa, y que debe descansar en criterios de sostenibilidad ambiental. Así,se propende por una gestión ambiental que promueva el desarrollo sostenible, sustentado en la articulación adecuada de las dimensiones económica, social y ambiental, y que impulse modelos de producción y consumo que prevengan la degradación ambiental y los costos que ésta genera y aseguren oportunidades de desarrollo a las generaciones futuras.
En este contexto es que en dicho Plan se establecióque “se desarrollará un conjunto de instrumentos económicos y financieros que incentiven el conocimiento, la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, incluyendo los mecanismos necesarios para la creación de un sistema de pago por servicios ambientales en Colombia” (DNP, 2007). De lo anterior se deriva la necesidad de presentar esta Estrategia Nacional de Pago por ServiciosAmbientales, la cual coadyuvará al logro de los objetivos de conservación y protección de los recursos naturales y servicios ambientales establecidos en los planes de desarrollo nacional, regional y local.
La participación de los privados en este objetivo de conservación se presenta, dentro de la Estrategia, como un reconocimiento o pago voluntario por parte de los beneficiarios de los serviciosambientales a los propietarios o poseedores de predios, por la acción o inacción en el uso del suelo, permitiendo que se provean o mantengan los servicios ambientales asociados. Así, los esquemas de pagos por servicios ambientales se constituyen en un instrumento económico, a través del cual se reconocen las externalidades positivas por la conservación y manejo sostenible de los recursos naturales,...