Estratificacion colombia

ECONOMÍA Y DESARROLLO, VOLUMENINSTRUMENTO 1, FOCALIZACIÓN ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA COMO 3 NÚMERO DE MARZO 2004

53

Estratificación socioeconómica como instrumento de focalización*
LUCÍA MINA ROSERO**

Resumen Este artículo tiene como objetivo, evaluar la metodología de 'Estratificación socioeconómica' como un instrumento de focalización que identifica a los hogares que carecen decapacidad de pago y no pueden acceder por sí mismos a los servicios públicos domiciliarios energía eléctrica, acueducto y saneamiento básico . A partir de información en las Encuestas de Calidad de Vida (1997, 2003), el artículo concluye que la eficiencia de dicha metodología es bastante pobre. Con ésta, una gran proporción de hogares clasificados en la parte alta de la escala de distribución delingreso están siendo objeto de la asignación de un subsidio, mientras tanto, otros hogares pobres no lo están recibiendo en la magnitud en que deberían hacerlo.

Abstract The paper aims to assess 'Estratificación socioeconómica', as a methodology to target households which lack economic capacity to access public utilities electricity, water and sewerage services . Using data from Calidad de Vida(1997 and 2003) survey, the paper concludes that the efficiency of the methodology is quite poor. Significant proportions of households at the top of the income distribution are classified among those in the three lowers strata and therefore obtain a subsidy. At he same time some poor households are unable to get it in the magnitude they should be.

Palabras clave: estratificación socioeconómica,focalización, gasto medio de hogares, eficiencia horizontal, eficiencia vertical. Clasificación JEL: H21, H23, H24, H41.
* Este trabajo se inició en el marco de una Consultoría desarrollada para la Dirección de Desarrollo Urbano y Programas Regionales Especiales del DNP durante el 2002.

** Profesora hora cátedra Universidad Externado de Colombia. Consultora Programa Nacional de DesarrolloHumano (DNP/PNUD). M.A. en Economía, Victoria University of Manchester. El autor agradece los comentarios de JORGE IVÁN GONZÁLEZ. lmina@dnp.gov.co

Universidad Autónoma de Colombia

54

LUCÍA MINA ROSERO

1. Introducción
El avalúo catastral fue la base para la aplicación de las tarifas de los servicios públicos domiciliarios a lo largo de la década del setenta; desde comienzos de los añosochenta, el DANE dio una serie de definiciones que constituyeron el punto de partida para crear los seis (6) estratos socioeconómicos existentes. Durante la década del ochenta y principios del noventa, las empresas clasificaron a los usuarios de los servicios públicos en igual número de estratos pero a partir de criterios propios. En 1992 se encarga al Departamento Nacional de Planeación, el diseñode una metodología para las zonas urbana y rural. La Ley 142 o Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios de 1994 crea la estratificación socioeconómica como el indicador que rigiera la política en materia de tarifas. La Estratificación socioeconómica ha sido diseñada para facilitar la aplicación de tarifas diferenciales a los distintos usuarios de los servicios públicos domiciliarios, paraayudar a seleccionar una determinada población objetivo entre la de menores recursos y para focalizar algunos programas sociales. A finales de 1997 todavía no se había completado el proceso de estratificación aunque la fecha máxima para adoptarlo era el mes de junio de ese año1 . Al 2003, la estratificación ha sido adoptada en la mayoría de municipios del país y se espera que sea uniforme para elcobro de todos los servicios públicos2 . Según el Programa Nacional de Desarrollo Humano (2003), a lo largo de los años noventa, el gasto en agua potable y saneamiento básico representó entre 0.15 y 0.41 por ciento del Producto Interno Bruto del país. En 2001 la participación de dicho gasto como proporción del PIB fue de 0.20%. Ese porcentaje que podría parecer bajo, es comparable al destinado al...