Estratificacion

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OFICINA DE LA CEPAL EN

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BOGOTÁ
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estudios y perspectivas

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a estratificación socioeconómica para el cobro de los servicios públicos domiciliarios en Colombia ¿Solidaridad o focalización?

María Cristina Alzate

Bogotá, D.C., septiembre del 2006

Este documento fue preparado por la consultora María Cristina Alzate. La autora agradece de manera especial aJuan Carlos Ramírez, Director de la CEPAL en Colombia, en particular por sus aportes al mejoramiento del documento, a Hugo López, Director de la MERDP, por sus importantes reflexiones, y a Ana María Pacheco y a Jorge Enrique Muñoz por su valiosa interlocución en el manejo de información. Los insumos del estudio provienen de funcionarios del ejecutivo y del legislativo, y de usuarios organizados deservicios públicos y la sociedad civil en general, con quienes compartí su construcción durante década y media. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir con las de la Organización.

Publicación de las Naciones Unidas ISSN impreso 1684-9469 ISSN electrónico 1684-9477 ISBN:92-1-322968-2 LC/L.2604-P LC/BOG/L.14 N° de venta: S.06.II.G.130 Copyright © Naciones Unidas, septiembre del 2006. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorización para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros ysus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.

CEPAL - SERIE Estudios y perspectivas – Oficina de la CEPAL en Bogotá

N° 14

Índice

Resumen ........................................................................................ 5 1.Introducción............................................................................... 7 2. La estratificación socioeconómica: política pública de solidaridad y redistribución en las tarifas de SPD .. 11 2.1. El análisis cómo intervención pública................................. 12 2.2. La formulación .................................................................... 13 2.3. La estratificación en el régimentarifario de los SPD.......... 16 2.4. Funcionamiento del régimen de estratificación. Estudios, aplicación y administración ................................. 19 2.5. Implementación ................................................................... 22 2.6. Impactos más que resultados ............................................... 29 3. La estratificación socioeconómica como instrumento defocalización del gasto público ............... 33 3.1. Los estudios ......................................................................... 33 3.2. Consideraciones sobre los estudios ..................................... 42 3.3. Sobre la información empleada ........................................... 45 4. Conclusiones y perspectivas .............................................. 73Bibliografía....................................................................................... 87 Siglas utilizadas.............................................................................. 91 Anexos .............................................................................................. 93 Serie estudios y perspectivas: números publicados ......... 101

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La estratificación socioeconómica parael cobro de los servicios públicos domiciliarios en Colombia ¿Solidaridad o focalización?

Índice de cuadros
Cuadro 2.1 Cuadro 3.1 Cuadro 3.2 Cuadro 3.3 Cuadro 3.4 Cuadro 3.5 Cuadro 3.6 Cuadro 3.7 Cuadro 3.8 Cuadro 3.9 Cuadro 3.10 Cuadro 3.11 Cuadro 3.12 Cuadro 3.13 Cuadro 3.14 Cuadro 3.15 Cuadro 3.16 Cuadro 3.17 Cuadro 3.18 Cuadro 3.19 Cuadro 3.20 Cuadro 3.21 Cuadro 3.22 Cuadro 3.23...