ESTRUCTURA BÁSICA DEL ESTADO PERUANO

I.- ESTRUCTURA BÁSICA DEL ESTADO PERUANO


1. Estructura interna de los organismos del Estado

La organización interna básica de todos los organismos del Estado comprende los siguientes tipos de órganos: órganos de dirección, órganos de línea, órganos de asesoramiento, órganos de apoyo, órganos de solución de controversias (cuando se tiene facultad para ello y pueden ejercerla variosórganos, sin perjuicio de otras funciones o exclusivamente unos órganos como función principal) y órganos de control.

Cabe precisar que la contratación se centra en los órganos de apoyo, pero en realidad involucra a todos los órganos, pues, todos los órganos de la entidad participan en los procesos de contratación en una o más de las siguientes formas:

a) determinando necesidades

b) aprobandoplanes institucionales, presupuestos y planes de contratación,

c) designando los órganos que conducirán el proceso de contratación,

d) solucionando controversias,

e) proporcionando opiniones para la toma de decisiones en cualquier etapa del proceso,

f) estando presentes u observando el desarrollo de los procesos o en la evaluación posterior.


2. Ubicación del CONSUCODE dentro de laestructura del Estado:

Considerando los diferentes criterios de organización del Estado, señalados líneas arriba, el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, CONSUCODE, tiene la siguiente ubicación:

a) En la clasificación del Estado por funciones del Poder, corresponde a la Función Administrativa.

b) En la clasificación del Estado por niveles del Poder, correspondeal nivel nacional del Estado.

c) En la clasificación por Sectores, pertenecía al sector Presidencia del Consejo de Ministros pero, a partir de Noviembre del 2005, pertenece al sector Economía y Finanzas.

d) En la clasificación por sistemas administrativos, es cabeza del Sistema de Contratación Pública sobre Bienes, Servicios, Obras y arrendamiento de bienes a favor del Estado.
e) En laclasificación de categorías de entidades, es un organismo público descentralizado, porque realiza una actividad técnicamente especializada, criterio que se toma en cuenta para crear instituciones públicas descentralizadas.

f) En cuanto a los órganos que la componen, tiene: los de dirección, línea, asesoramiento, apoyo, de solución de controversias y de control.II.- UNIVERSO CONTRACTUAL PERUANO


1. Fundamento constitucional y concepto del Contrato de la Administración Pública

En el caso peruano, las normas constitucionales muestran una tendencia a mantener la distinción entre Contratos Privados y Contratos de la Administración Pública. La existencia de los Contratos de la Administración Públicase debe a la necesidad de proteger los fondos públicos y a que sirvan como medios para lograr finalidades públicas.

El factor que permite calificar a un contrato como Contrato de la Administración Pública no es la asignación de prerrogativas especiales a la Administración Pública como por ejemplo, la de resolver unilateralmente el contrato, sino el hecho de que por lo menos una de las partes quecelebran el contrato es un organismo de la Administración Pública.

A diferencia de lo que ocurre en la contratación privada, en la que la libre voluntad de las partes que contratan es un factor esencial para determinar el contenido de los contratos, en los contratos de la Administración Pública el margen de negociación directa entre las partes que contratan es muy reducido, porque ladeterminación de lo que se necesita contratar, así como de los parámetros dentro de los cuales se formará el contenido de los contratos, corresponde a la Administración Pública.


2. Tipos de Contratos de la Administración Pública celebrados con más frecuencia

La Administración Pública tiene la posibilidad de celebrar todo tipo de contratos, debido a que los contratos de la Administración Pública...