Estructura Cultura y Poder El ingreso al Ministerio Publico de la Defensa

Instituto de Investigaciones Gino Germani
VII Jornadas de Jóvenes Investigadores
6, 7 y 8 de noviembre de 2013
Jorge Enrique Medina Freyer Spangenberg (UNGS-UBA) 1
Estructura, cultura y poder: El ingreso al Ministerio Público de la Defensa

Introducción
El presente trabajo busca analizar los cambios que implica la entrada en vigencia
de la Ley de ingreso democrático e igualitario al PoderJudicial y Ministerio Público de
la Nación (Ley 26.861) en el Ministerio Público de la Defensa (MPD). Para ello se
estudiará la organización desde su dimensión estructural, cultural y relaciones de poder.
La metodología utilizada se basa en la comparación de las normas instituidas e
instituyentes relativas al ingreso del personal, analizando las dimensiones propuestas en
base a las observacionesformuladas en trabajos previos, fundamentalmente desde la
antropología, las que son complementadas por la propia observación participante y
entrevistas a empleados y funcionarios.
Históricamente al Poder Judicial (PJ) se ha ingresado a través de diversos
vínculos paternalistas o clientelares. (SARRABAYRROUSE, 1999; GUTIERREZ et al,
2007). Si bien esta práctica es común a todos los poderes del estado, enel caso del
Sistema

de

Administración

de

Justicia 2

(SAJ)

la

dinámica

se

encuentra

institucionalizada, en tanto las normas que establecen el ingreso de los empleados
explicitan que el nombramiento se realiza a propuesta del magistrado o titular de la
dependencia. Por su parte, el ingresante deberá aprobar (o simplemente tomar) un curso
de capacitación.
La recientemente promulgada ley deingreso democrático supone una dinámica distinta:
El MPD, el MPF y el PJ llamará cada uno a rendir examen por materia. Luego se

1

Maestrando en Estudios Organizacionales (UNGS), Lic. en Relaciones del Trabajo (UBA)
jemedina85@yahoo.com.ar
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Hasta 1994 los fiscales y defensores oficiales fueron empleados dependientes del Poder Judicial. La
última reforma constitucional consagra al MinisterioPúblico de la Defensa y al Ministerio Público Fiscal
como extra poderes, autónomos y autárquicos del Poder Judicial. Por ello, para referirnos a las tres
organizaciones utilizamos el concepto de Sistema de Administración de Justicia.

elaborará un listado incluyendo a todos los aprobados y, al momento de producirse una
vacante, se sorteará por Lotería Nacional el puesto a cubrir.
Para analizar loselementos que están en juego, además del evidente
procedimiento de reclutamiento y selección de personal, precisaremos el tipo de
configuración organizacional que adopta el MPD y sus parámetros fundamentales;
analizaremos sus características culturales; interpretaremos las condiciones que la
organización crea para el ejercicio del poder.

Configuración organizacional
Siguiendo la propuesta analíticade Mintzberg las estructuras de las
organizaciones que componen al SAJ han sido caracterizadas como burocráticas
profesionales en tanto

“las organizaciones se apoyan, para funcionar, en las

competencias y el saber de sus operadores, que son profesionales de una determinada
disciplina” (Schvarstein, 1994: 5)
Estas estructuras se caracterizan por utilizar como mecanismo de coordinación
de sustareas la estandarización de las habilidades de sus miembros, las que en el caso
del SAJ está básicamente delegada en las facultades de derecho, a diferencia de las
burocracias tradicionales (con las que peyorativamente se identifica a la Administración
Pública) cuyo mecanismo de coordinación suele ser la estandarización del proceso de
trabajo, materializado en rígidos procedimientos administrativos odetalladas
normativas internas, que pretenden reducir al mínimo el margen de incertidumbre del
quehacer laboral.
En contraste, la coordinación a través de la estandarización de habilidades
implica un gran margen libertad (o discrecionalidad) en el modo de hacer el trabajo en
manos de los profesionales que conforman el núcleo de operaciones de la organización
– empleados y funcionarios de las...