Estructura Del Estado
Páginas: 14 (3404 palabras)
Publicado: 3 de noviembre de 2012
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA
1. ANTECEDENTES:
El funcionamiento del Poder Legislativo como órgano político colegiado que representa a la ciudadanía depende en gran medida de la forma como este se encuentre organizado y de la estructura que posea.
El Parlamento, por lo general, está conformado por cuerpos orgánicos denominados cámaras legislativas, y éstasen la mayoría de los casos son de dos tipos: unicamerales ó bicamerales.
El unicameralismo o monocameralismo es aquel sistema conformado por una sola cámara legislativa, sus inicios se encuentran en la época de cambios políticos de inspiración liberal (Revolución Francesa).
El sistema unicameral, según Berlín Valenzuela, “implica la existencia de un solo órgano legislativo, integrado poruna asamblea elegida generalmente por sufragio directo”
En la actualidad el unicameralismo existe en países como Dinamarca, Panamá,
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Perú, etc. De otro lado, el sistema bicameral se basa en la existencia de dos Cámaras legislativas.
Sus antecedentes los encontramos en la Inglaterra del siglo XIV con la división de
Su Parlamento en Cámara de Lores oCámara Alta y la Cámara de los Comunes o
Cámara Baja. Hoy en día el bicameralismo ha sido adoptado en países como Inglaterra, Estados Unidos, Francia, Japón, Alemania, España, México, entre otros.
Sin embargo, cabe mencionar que a lo largo de la historia han existido parlamentos con incluso tres cámaras legislativas. Es el caso del parlamento tricameral en la Constitución Napoleónica, la misma queestablecía la división del parlamento de la siguiente manera: Tribunado, Cuerpo Legislativo y Senado.
En el caso peruano fue Simón Bolívar quien tomó en cuenta tal estructura y la plasmó en la Constitución Vitalicia de 1826, donde el Poder Legislativo residía en tres cámaras: Tribunos, Senadores y Censores, con 24 miembros cada una.
Sobre la organización de las Cámaras legislativas existenvariadas y complejas formas. Así tenemos que en los Parlamentos la organización no es única, pero siempre mantienen una estructura básica que va a estar dada por la permanencia de órganos de dirección como el Pleno, Consejo Directivo, la Presidencia, la Mesa Directiva, Comisiones y Grupos Parlamentarios.
Pedro Planas considera que “los órganos parlamentarios son de dos clases: los órganos dedirección (también llamados órganos de gobierno) y los órganos de producción. Entre los órganos de gobierno están el Presidente, la Mesa Directiva y la Junta de Portavoces. Entre los órganos de producción, el pleno, las comisiones y la Comisión o Diputación permanente”. La denominación de Consejo Directivo es diversa. En el caso del Congreso argentino, por ejemplo, se le conoce como “Comisión deLabor Parlamentaria”; en Finlandia “Consejo de Portavoces”; en Alemania y Holanda “Junta de Decanos”; en Luxemburgo y Bélgica “Comisión de Trabajo”; y en Italia, Francia, Suiza y Austria “Conferencia de Presidentes”.
Podemos afirmar que el Consejo Directivo no sólo es un órgano de dirección, sino también de pluralismo y representación política, pues sus miembros lo conforman de acuerdo a laproporcionalidad electoral de los grupos parlamentarios al que pertenecen.
En lo referente a la Presidencia, sus orígenes se encuentran en Inglaterra, donde se le conoció con el nombre de Speaker, cargo ligado inicialmente a la corona, pero que a lo largo del tiempo se fue convirtiendo en un directivo imparcial. La Presidencia está conformada por el presidente del Congreso quien cumple las funcionesde representación y protocolo. Es el moderador y árbitro en las deliberaciones y debates que se desarrollan en las sesiones plenarias y en los órganos que le corresponde presidir.
2. LA ORGANIZACIÓN DEL CONGRESO PERUANO
a. La organización Parlamentaria:
* El Pleno: El Pleno es la máxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran todos los congresistas incorporados y...
1. ANTECEDENTES:
El funcionamiento del Poder Legislativo como órgano político colegiado que representa a la ciudadanía depende en gran medida de la forma como este se encuentre organizado y de la estructura que posea.
El Parlamento, por lo general, está conformado por cuerpos orgánicos denominados cámaras legislativas, y éstasen la mayoría de los casos son de dos tipos: unicamerales ó bicamerales.
El unicameralismo o monocameralismo es aquel sistema conformado por una sola cámara legislativa, sus inicios se encuentran en la época de cambios políticos de inspiración liberal (Revolución Francesa).
El sistema unicameral, según Berlín Valenzuela, “implica la existencia de un solo órgano legislativo, integrado poruna asamblea elegida generalmente por sufragio directo”
En la actualidad el unicameralismo existe en países como Dinamarca, Panamá,
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Perú, etc. De otro lado, el sistema bicameral se basa en la existencia de dos Cámaras legislativas.
Sus antecedentes los encontramos en la Inglaterra del siglo XIV con la división de
Su Parlamento en Cámara de Lores oCámara Alta y la Cámara de los Comunes o
Cámara Baja. Hoy en día el bicameralismo ha sido adoptado en países como Inglaterra, Estados Unidos, Francia, Japón, Alemania, España, México, entre otros.
Sin embargo, cabe mencionar que a lo largo de la historia han existido parlamentos con incluso tres cámaras legislativas. Es el caso del parlamento tricameral en la Constitución Napoleónica, la misma queestablecía la división del parlamento de la siguiente manera: Tribunado, Cuerpo Legislativo y Senado.
En el caso peruano fue Simón Bolívar quien tomó en cuenta tal estructura y la plasmó en la Constitución Vitalicia de 1826, donde el Poder Legislativo residía en tres cámaras: Tribunos, Senadores y Censores, con 24 miembros cada una.
Sobre la organización de las Cámaras legislativas existenvariadas y complejas formas. Así tenemos que en los Parlamentos la organización no es única, pero siempre mantienen una estructura básica que va a estar dada por la permanencia de órganos de dirección como el Pleno, Consejo Directivo, la Presidencia, la Mesa Directiva, Comisiones y Grupos Parlamentarios.
Pedro Planas considera que “los órganos parlamentarios son de dos clases: los órganos dedirección (también llamados órganos de gobierno) y los órganos de producción. Entre los órganos de gobierno están el Presidente, la Mesa Directiva y la Junta de Portavoces. Entre los órganos de producción, el pleno, las comisiones y la Comisión o Diputación permanente”. La denominación de Consejo Directivo es diversa. En el caso del Congreso argentino, por ejemplo, se le conoce como “Comisión deLabor Parlamentaria”; en Finlandia “Consejo de Portavoces”; en Alemania y Holanda “Junta de Decanos”; en Luxemburgo y Bélgica “Comisión de Trabajo”; y en Italia, Francia, Suiza y Austria “Conferencia de Presidentes”.
Podemos afirmar que el Consejo Directivo no sólo es un órgano de dirección, sino también de pluralismo y representación política, pues sus miembros lo conforman de acuerdo a laproporcionalidad electoral de los grupos parlamentarios al que pertenecen.
En lo referente a la Presidencia, sus orígenes se encuentran en Inglaterra, donde se le conoció con el nombre de Speaker, cargo ligado inicialmente a la corona, pero que a lo largo del tiempo se fue convirtiendo en un directivo imparcial. La Presidencia está conformada por el presidente del Congreso quien cumple las funcionesde representación y protocolo. Es el moderador y árbitro en las deliberaciones y debates que se desarrollan en las sesiones plenarias y en los órganos que le corresponde presidir.
2. LA ORGANIZACIÓN DEL CONGRESO PERUANO
a. La organización Parlamentaria:
* El Pleno: El Pleno es la máxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran todos los congresistas incorporados y...
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