estructura leyes de españa

AÑO VII

N Ú M E R O 16

ABRIL 2009

LA ESTRUCTURA DE LAS LEYES EN ESPAÑA
Francesc Pau i Vall*
Quiero, nuevamente, en primer lugar,
agradecer a la Asamblea Nacional de
Panamá, la invitación a participar en este
Segundo Curso de Derecho Parlamentario. El título de la ponencia que me ha
sido encargada es “La estructura de las
leyes en España”. Dada mi condición
de Letrado delParlamento de Cataluña
haré reiteradas referencias a leyes catalanas.

juicio que, en todo caso, deben acompañar a los proyectos o proposiciones de
ley1.
España está organizada como un sistema parlamentario, y en consecuencia
la inmensa mayoría de las iniciativas
legislativas son, técnicamente hablando,
proyectos de ley, es decir, iniciativas del
gobierno.

Los antecedentes
La ConstituciónEspañola y el Estatuto
de Autonomía de Cataluña establecen
que los proyectos y proposiciones de
ley deben ir acompañados de lo que
se denominan antecedentes. Los antecedentes no tienen un contenido
predeterminado, sino que son estudios y
trabajos que efectúa el gobierno o quien
ha formulado una iniciativa legislativa y
que son la base sobre la cual los parlamentarios, es decir, el Parlamento,podrá
formar su voluntad y, eventualmente,
aprobar la ley con las modificaciones que
haya estimado conveniente introducir
en el texto presentado inicialmente. Los
antecedentes consisten en elementos de

* Letrado, Director de Estudios del Parlamento de
Cataluña, Profesor de Ciencia Política en la Universidad Pompeu Fabra, de Barcelona

12

R E V I S T A D EBATE

1

En el Parlamentode Cataluña, al iniciar la
tramitación parlamentaria de los proyectos o
proposiciones de ley, la Dirección de Estudios
Parlamentarios elabora un dossier que denominamos Documentació parlamentària que
contiene en primer lugar los antecedentes del
proyecto o proposición de ley, a los que me acabo
de referir. Después, siempre en relación con el
proyecto o proposición de ley que se va atramitar
se reseña la legislación de Cataluña que pueda
afectarle; las leyes de España, del estado español,
que pueden incidir en el proyecto o proposición
de ley que se está tramitando; las leyes de las
comunidades autónomas que tengan alguna ley
relacionada con el proyecto o proposición de ley
que se está tramitando; la legislación de la Unión
Europea; la legislación extranjera, básicamente lade los Estados de la Unión Europea; la jurisprudencia tanto del Tribunal Constitucional como
de algún otro tribunal que pueda ser relevante
para el proyecto o proposición de ley que se está
tramitando y, finalmente, una bibliografía. Este
dossier sirve de base para que los diputados y
los grupos parlamentarios dispongan de información suficiente sobre los antecedentes y la
legislacióncomparada en relación a la iniciativa
legislativa que se está tramitando.

F R A N C E S C PAU I VALL

En cualquier caso, la estructura de las
leyes, las diversas divisiones que contengan, depende de la longitud de la ley.
Las leyes se dividen para que sean más
comprensibles y para facilitar su interpretación y aplicación.
La ley se divide en título, la parte expositiva, que comprende elpreámbulo
o exposición de motivos, y en último
término la parte dispositiva. La parte
dispositiva comprende el texto del articulado, es decir, los artículos, la parte
final, y si los hay, los anexos. En buena
técnica normativa todas las divisiones de
la ley deben ir tituladas para favorecer a
los operadores jurídicos el conocimiento
de la estructura de la ley.

El título
¿Cómo se titulan lasleyes en España?
Veamos un ejemplo. La “Ley 4/1998,
de 4 de septiembre, de equipamientos
comerciales”. Este es el título de una
ley catalana. En primer lugar se hace
constar la palabra “Ley”, en mayúscula,
a continuación el número ordinal que

Respecto a la fecha de las leyes, una
parte de la doctrina española y concretamente catalana2 aboga, con acierto,
que debería constar la fecha...