Estructuralismo y neoliberalismo

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R E V I STA c E pA L 97 • ABRIL 2009

PA L A B R A S C L A V E
cepal

D es ar r ollo ec onóm ic o Po lític a ec onóm ic a R e for m a ec onóm ic a H i stor ia M a c r oec onom ía C o m er c io inter nac ional D es ar r ollo s oc ial D es ar r ollo s os tenible A m ér ic a La tina C a r ibe

Sesenta años de la cepal: estructuralismo y
neoestructuralismo
Ricardo Bielschowsky

E

neste documento se analizan el pensamiento y las ideas fuerza

generados por la cepal a lo largo de sus seis decenios de existencia, mediante una revisión de los trabajos realizados desde su creación en 1948 en que se distingue entre las etapas estructuralista (decenios de 1950, 1960, 1970 y 1980) y neoestructuralista (desde 1990). Se examinan luego las contribuciones más relevantes del período1998-2008, entre las cuales destacan los efectos de las reformas estructurales de los años noventa; la agenda para la era global; los enfoques en materia de derechos, ciudadanía y cohesión social; la fusión schumpeterianaestructuralista, y las políticas macroeconómicas anticíclicas en condiciones de volatilidad financiera. Se abordan las similitudes y diferencias entre ambas fases y se concluyeque el neoestructuralismo ha guardado gran proximidad analítica con el estructuralismo.

Ricardo Bielschowsky Oficial de Asuntos Económicos, Oficina de la cepal, Brasilia

✒ ricardo.bielschowsky@cepal.org

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ABRIL

2009

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Introducción
El presente artículo sintetiza la evolución del pensamiento de la Comisión Económica para América Latina y elCaribe (cepal) en sus 60 años de existencia, mediante una revisión sistemática del extenso material bibliográfico publicado por la institución, con énfasis en el sexto decenio. Se observa que, en general, los textos de las tres primeras décadas estudiados en este trabajo son principalmente los suscritos por los intelectuales más destacados de la cepal en ese período, mientras que los utilizados enreferencia al pensamiento de los tres últimos decenios corresponden más bien a documentos oficiales de la institución. Se reproduce en este trabajo, con la debida extensión a la sexta década, la clasificación periódica utilizada en un artículo anterior sobre las cinco primeras décadas (Bielschowsky, 1998), organizada en torno a los “mensajes” que impulsaron la producción intelectual de lainstitución y que reflejaban el contexto histórico de cada momento.1 Las ideas centrales de los primeros 30 años fueron la industrialización (década de 1950); la necesidad de aplicar reformas en los ámbitos fiscal, financiero, agrario y administrativo, entre otros, para profundizar la industrialización y reducir las desigualdades (década de 1960) y la reorientación de los “estilos” de desarrollo (décadade 1970). En el decenio de 1980, a raíz de la crisis de la deuda se produjo un inevitable cambio de prioridades en el enfoque de la cepal, que se trasladó así desde el binomio producción-distribución prevaleciente hasta entonces a los temas macroeconómicos. A partir de 1990, y sin desatender la necesidad de conquistar y preservar la estabilidad macroeconómica, el foco principal volvió a ser el delas reformas de largo plazo. El mensaje que pasó a dominar el temario de investigación y reflexión de la cepal, la transformación productiva con equidad, contenía los dos objetivos prioritarios expresados tradicionalmente por la institución: desarrollar una base productiva en que se conjugaran un aumento continuo de la productividad y una inserción internacional competitiva y construir unasociedad más igualitaria y justa. En el decenio de 1990, la cepal actualizó su pensamiento para adecuarlo a la nueva realidad de apertura comercial, movilidad internacional de capitales, privatización y desregulación, en un contexto de relaciones más estrechas con el resto del mundo y de mayor integración regional. Lo hizo conservando los elementos centrales del enfoque estructuralista inaugural y...