Estructuta Del Estado, Estructura Politica Y Social

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POLITICAS PÚBLICAS Y ESTRUCTURA SOCIAL.
Alejandro Díaz.
Se me ha encargado realizar una sesión de introducción a la
importante cuestión de las políticas públicas y las políticas sociales. Veré si
pudo satisfacer esta expectativa. Mi presentación va contener tres tópicos
fundamentales o principales que se refieren a:
1.- Marco Teórico-Analítico para una comprensión de la
cuestión de laspolíticas públicas.
2.- Políticas sociales como constructoras de Estructura
Social
3.- Componentes problemáticos de la gestión de la política
social hoy día.
Espero poder lograr estos tres objetivos y terminar con algunas
conclusiones.
1.- Marco Teórico-Analítico para una comprensión de la
cuestión de las políticas públicas.
En este punto me apoyare en tres autores que han hablado acercade la importante cuestión de investigación en políticas públicas en América
Latina Y en la inevitable relación que éstas tienen con la comprensión de la
relación entre Estado y Sociedad: .O” Donell, Oszlak y Coraggio son los
autores escogido para poder construir un esquema de análisis que nos permita
explicar esta relación triangular entre Sociedad, Estado y Política Públicas.
El primerode ellos, Guillermo O Donell, inauguró hace algún
tiempo, 20 o 30 años atrás, una teoría comprensiva de la política pública en
América Latina, en relación con el fenómeno de instalación de las dictaduras
militares y de la aparición de un particular tipo de Estado, Estado capitalista
sin lugar a dudas, pero que por particular circunstancias de represión y de________________________________________
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contención social, se mostraba como un Estado ausente de todo tipo de
mediación, ausente de todo tipo de ropaje legitimador y que al contrario,
exhibía sin pudores una desnudez represiva desde el punto de vista político y
coactiva desde el punto de vista social. Represión y cooptación fueron dos
componentes, especialmente singulares en la aparición de un tipo de Estadocapitalista, que entra en rápida alianza con el espectro neoliberal que comienza
a dominar el mundo. Este tipo de estado es una construcción ideológica política
y represiva, que se deshace del viejo tipo de Estado de Bienestar y que asume
una conducta depredadora de cualquier construcción participativa societal, de
cualquier participación política y de represión y contención. A partir estarealidad, este autor, se plantea la pregunta de como posible que un Estado
pueda convertirse en una bestia depredadora, si hacía poco tiempo, ese mismo
Estado, era una fruta exquisita para ser degustada por la participación popular
social y política que demandaba una sociedad nueva, e incluso una sociedad
socialista.
O Donell señala, que este tipo de Estado es antes que nada un
Estado Capitalistay que en América Latina es también un Estado Capitalista
implantado. Un Estado que llegó con la corona española, y que se vuelve
centralista y que se construye autoritario y que se refugia en una ciudad
orientada a la conquista de “territorios salvajes”, en una suerte de
urbanización central primada, que se convierte en centralista y que niega
cualquier posibilidad de crecimiento acualquiera que no sea él y su urbe
inmediata. Ese estado, estado capitalista, debe ser dice O Donell el objeto de
estudio fundamental y principal: en la comprensión de su comportamiento
interno radica la posibilidad de una explicación más pertinente más real
respecto de lo que significan las políticas públicas y dentro de ella a las
políticas sociales.
Si en un principio la sociedad, desde laexpresión comunitaria de
ella, hasta la expresión federativa de varias de sus comunidades, abdicaron de
la facultad de administrar cercana y autónomamente su componente político de
gobierno, de gobernabilidad y de gobernanza, entonces delegaron en un
componente especial y en un estamento especial, la administración de sus
componentes y asuntos políticos. Y para su relación con este especial...