estudiante pregrado

1. LA CARTERA PÚBLICA
1.1. Concepto
Para contextualizar el concepto de cartera pública, se estima procedente mencionar el ámbito de la expresión Tesoro público, anotando que a salvo de lo referido en el artículo 128 de la Constitución Política, que resulta meramente descriptivo, no existe ninguna definición constitucional enunciativa sobre la cual pueda erigirse el concepto de Tesoro Público.Se trata de una noción que el ordenamiento da por existente, en virtud de un contenido que emerge bien sea legal, jurisprudencial o doctrinariamente.1
En ese orden de ideas, el Tesoro Público está conformado por conjunto de recursos y bienes de la Nación, las Entidades Territoriales, incluidos los orgasmos autónomos y entidades con régimen especial consagrado en el artículo 128 de laConstitución Política que retoma lo ordenado en el artículo 23 del Acto Legislativo 1 de 1936.
Dentro de las actividades y funciones administrativas o la prestación de servicios asignadas al Estado y desarrolladas por el Tesoro Público se encuentra, entre otras, la de recaudar rentas o caudales públicos para lo cual la Administración cuenta con una jurisdicción coactiva que le permite hacer efectivas lasobligaciones exigibles a su favor.2
En este orden de ideas, cabe citar que el concepto de cartera se entiende como: "Son los valores que corresponden a derechos de cobro, reales o potenciales, de la entidad pública originados en desarrollo de sus funciones de cometido estatal. Hacen parte de la cartera o debido cobrar conceptos tales como los ingresos tributarios determinados en las disposicioneslegales, por la potestad que tiene el Estado de establecer gravámenes, derechos por la producción y comercialización de bienes y la prestación de servicios, los préstamos concedidos, los valores conexos a la liquidación de rentas por cobrar, los intereses, las sanciones, las multas y los demás derechos por operaciones diferentes a los ingresos tributarios, entre otros".3
1.2. Derechos yobligaciones ciertos
"Son aquellos/as que se encuentran dotados/as de acción para exigir su cumplimiento, aún por medios coercitivos y nacen de una causa u objeto lícito".4
1.3. Derechos y obligaciones inciertos
"Son aquellos que desde su origen carecen de coercibilidad o que nacieron con la posibilidad jurídica de ser exigibles pero por diversas causas perdieron su coercibilidad".5
1.4. Clasificación dela cartera
Para clasificar el tipo de cobro al cual va a ser sometida una acreencia a favor del Distrito Capital, existen algunos criterios tales como: su objeto, cuantía, tiempo de existencia, facilidad para su recaudo, entre otros.
1.4.1. Según cuantía: De acuerdo con el monto de las deudas, se clasifican en grande, mediano y pequeño deudor, conforme a los siguientes criterios:
a) Deudoresde grandes acreencias. Deudores cuyas deudas totales consolidadas (capital, sanción e intereses) constituyen el 50% más alto del total de la cartera de cobro.
b) Deudores de medianas acreencias. Deudores cuyas deudas totales consolidadas (capital, sanción e intereses) constituyen el 25% siguiente más alto del total de la cartera de cobro.
c) Deudores de pequeñas acreencias. Deudores cuyas deudastotales consolidadas (capital, sanción e intereses) constituyen el 25% restante del total de la cartera de cobro.
No obstante la anterior clasificación, cada entidad puede aplicar un criterio de mínima rentabilidad que será fijado dentro del Manual de Administración y Cobro de Cartera, conforme con la naturaleza de las acreencias a su favor, así como, porcentajes diferentes de acuerdo con lacapacidad operativa y el volumen de obligaciones y deudores por gestionar.
1.4.2. Según su antigüedad: Otro criterio para clasificar la cartera es su antigüedad, la cual se realizará en consideración al término de prescripción de la acción de cobro para las obligaciones y en razón de la acreencia más antigua del deudor.
1.4.3. Cartera de difícil cobro: Corresponde a los derechos u obligaciones...