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El transporte en la Argentina: una nueva política nacional Daniel Batalla* y Juan Carlos Villadeamigo** Resumen En la Argentina, durante el "crecimiento hacia fuera”, la red ferroviaria y la portuaria constituyeron los modos de transporte dominantes. En el modelo de industrialización por sustitución de importaciones (ISI), se incorporan a la estructura heredada la infraestructura vial y elautomotor, y el sector público se hace presente como inversor directo y operador de partes importantes del sistema. A partir de los '80 tuvo lugar una caída en el crecimiento de la infraestructura de transporte y se produjo una brecha creciente entre los patrones de desarrollo sectorial de las Economías Industriales Avanzadas (EIA) y un nivel insatisfactorio de costo medio/ calidad del servicio. Lacrisis del sector transporte a partir de los ’80 es casi coincidente con la crisis del modelo ISI. La nueva estrategia de desarrollo económico de los ’90 se correspondió y se concretó parcialmente con el modelo de transporte actualmente vigente. Fue escogido para superar la crisis de capitalización y de gestión del sector. Se puede constatar que algunos aspectos de la "estrategia de delegación al áreaprivada" lograron los objetivos deseados, pero no otros aspectos muy significativos. Aún no está hecho el balance cuantitativo entre lo logrado y lo que no se alcanzó a materializar, pero las carencias existentes y el curso de los acontecimientos podrían justificar el calificarla como estrategia no exitosa. Cabe discutir si lo que procede, esencialmente, de aquí en más, es mantener la actualestrategia o reemplazarla por otra simétricamente opuesta, pero no la necesidad o la conveniencia de rectificarla cuanto antes. Las políticas en el mediano plazo deben partir de la realidad que muestra la actual conformación del sistema de transporte y proponer una modificación gradual, aunque firme y constante, a partir de lo existente. El largo plazo debería, entonces, reflejar una situacióndiferente y más próxima a lo deseable. Los requisitos preliminares para definir y ejecutar una política sectorial nacional pasan por reorganizar el área de transporte del sector público a los efectos de unificar la conducción del sector en tanto sistema integrado, estructurar técnicamente el o los organismos requeridos para llevar a cabo la planificación sectorial y la regulación, vincular la acción enla coyuntura con la de largo plazo, coordinar con la conducción sectorial de los estados provinciales en función de la modalidad de atender la demanda en materia de cargas o pasajeros, las definiciones vinculadas con el transporte urbano y estatuir los términos institucionales requeridos para ello. Los lineamientos básicos de una política nacional de transporte son: -Utilizar la infraestructura detransportes como instrumento para facilitar la producción y el comercio exterior y contribuir al desarrollo regional. Mejorar la red sobre la base de criterios que reflejen, a su vez, órdenes de prioridad que deben atender las demandas dirigidas al sector, en cargas desde las proyecciones de producción y consumo interno e internacional y de pasajeros derivadas de los grandes centros urbanos. Seprocurará incidir en los procesos de concentración de la oferta de infraestructura, que deberá contar con una política económica global consistente, con objetivos acordes con los del sector. - Se identificarán alternativas a la actual estructuración intermodal del transporte y se establecerán los costos y beneficios privados y sociales respectivos. Se incorporarán las soluciones viables decomplementación intermodal como un medio efectivo para aumentar la eficacia del servicio y mejorar su eficiencia. Un objetivo relevante es reducir los costos del transporte, actuando sobre el lado de la oferta, aunque sin ignorar la incidencia que tiene en la comercialización o la importancia de la capacidad de gasto del usuario.

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Es decir, que la política macroeconómica de ingresos tiene,...