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Consulta previa
1. QUÉ ES LA CONSULTA PREVIA
La Consulta Previa es un mecanismo de participación que tienen los grupos étnicos en la toma de decisiones jurídicas y administrativas, cuando se vayan a realizar proyectos, obras o actividades dentro de sus territorios, buscando, de esta manera, proteger su integridad cultural, social y económica y garantizar el Derecho a la Participación,particularmente, siguiendo el convenio 169 de la OIT, que ordena: “los pueblos indígenas tienen el derecho a ser consultados sobre medidas legislativas y administrativas, susceptibles de afectarles”.
Este mecanismo constituye un Derecho Constitucional Colectivo, un proceso de carácter público especial y obligatorio que debe realizarse previamente, siempre que se vaya a adoptar, decidir o ejecutar algunamedida administrativa y legislativa o proyectos públicos o privados susceptibles de afectar directamente la forma de vida de los pueblos indígenas en su aspecto territorial, ambiental, cultural, espiritual, social, económico, de salud, y otros que incidan en su integridad étnica.
También es una herramienta para la defensa de los Derechos a la Integridad étnica, cultural, territorial, departicipación y de autonomía, que permite avanzar en el reconocimiento real de los derechos humanos de estos pueblos. La consulta previa hace una realidad el deber del Estado de reconocer y proteger la diversidad étnica y cultural de la nación colombiana.
2. FUNDAMENTOS LEGALES Y CONSTITUCIONALES DE LA CONSULTA PREVIA.
La Constitución Nacional en su Artículo 7º establece que: El Estado reconoce yprotege la diversidad étnica y cultural de la Nación Colombiana. En el Artículo 8º dice que: es obligación del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación.
La Consulta Previa es el Derecho Fundamental que tienen los pueblos indígenas y demás comunidades étnicas de poder decidir sobre medidas judiciales o administrativas que afecten su integridad étnica,consagrada en el Parágrafo del Artículo 330 de la Constitución Nacional
La figura de la Consulta Previa nace con el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) de 1989 y ratificado por Colombia con la Ley 21 de 1991. El Convenio 169 de la OIT de 1989 en su artículo 7 señala que: “los pueblos interesados tendrán el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atañe aldesarrollo, en la medida en que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan de alguna manera así como, controlar en la medida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural”.
La Ley 99 de 1993, mediante la cual se creó el Ministerio del Medio Ambiente y se organizó el Sistema Nacional Ambiental, en su Artículo 76 afirma que: “laexplotación de los recursos naturales deberá hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas y de las negras tradicionales, de acuerdo con la Ley 70 de 1993 y el Artículo 330 Parágrafo de la Constitución Nacional, y las decisiones sobre la materia se tomarán, previa consulta a los representantes de tales comunidades”. Dando cumplimiento al mandatoconstitucional y al Convenio 169 de la OIT, se expide el Decreto 1320 de 1998 que reglamenta el procedimiento de la Consulta Previa para la explotación de recursos naturales dentro de su territorio.
La Corte Constitucional al resolver Tutelas ha ratificado que los Derechos de los Pueblos Indígenas son fundamentales y de carácter colectivo (Sentencia T – 308 de 1993 M. P. Eduardo Cifuentes Muñoz), asímismo se ratifica en la Sentencia SU – 039 de 1997 MP Antonio Barrera Carbonel que resuelve tutela a favor del pueblos U´wa sobre la consulta previa en la explotación de recursos naturales.
3. OBJETIVOS DE LA CONSULTA PREVIA.
En este punto hay que diferenciar el objeto de los objetivos de la Consulta Previa definidos tanto en el Convenio 169 como en el Decreto 1320 que la reglamenta.
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