Estudiante

Capítulo X

FORMALIDADES
I. Formas de instrumentación y publicidad
1. Introducción
1.1. Finalidad
Así como en el procedimiento o trámite administrativo existe el principio del
informalismo a favor del individuo,1 en materia de acto administrativo cabe
postular que la regla son las formalidades del acto, en el sentido de que ellas
están concebidas como garantía del ciudadano2 y como talesdeben ser aplicadas
e interpretadas.3 No se trata, pues de meras cuestiones de forma, sino de formalidades que deben ser cumplidas en resguardo de la legalidad.4 Son resguardos
extrínsecos que establece el derecho para evitar las decisiones irreflexivas,
precipitadas, insuficientemente estudiadas,5 a lo que se suman recientemente
cada vez más y mejores recaudos intrínsecos que el acto debesatisfacer.6 Sería
pues un grave error suponer que se pueda presumir el carácter accesorio de las
1
Ver supra, t. 2, cap. IX, § 11, “Principio del informalismo en favor del usuario y del administrado” y ss.
2
En tal sentido Vidal Perdomo, Jaime, Derecho administrativo, Santafé de Bogotá, Temis, 1997,
11ª ed., p. 152.
3
Ello muestra una vez más la íntima conexión entre acto y procedimientoadministrativo, que
ha llevado a muchos autores a unir ambos temas en un sólo vol.
4
Una de ellas es el cumplimiento de las reglas de procedimiento previas al acto.
5
Jèze, Gastón, Los principios generales del derecho administrativo, t. III, Buenos Aires, Depalma, 1949; H auriou, m aurice, P récis de droit administratif, p. 453, nota 3; F ernández de Velasco,
recaredo, El acto administrativo,Madrid, Revista de Derecho Privado, 1929, p. 195, nota 2; duPuis,
GeorGes (dir.), Sur la forme et la procédure de l’acte administratif, París, Economica, 1979, p.11.
6
Razonabilidad: supra, cap. VIII, § 8, “Irrazonabilidad;” cap. IX, § 7, “Arbitrariedad,” a § 9,
“Diferencia entre la arbitrariedad y el vicio tradicional de violación de la ley;” prohibición de actuar
contradictoriamente, o seacontramarchas o voltefaces pues venire contra factum proprium non
valet; sorpresas; confianza legítima, etc.: supra, cap. IX, § 4.2 e infra § 9.4, “El silencio,” nota 161;
control de los hechos determinantes y principios jurídicos indeterminados; discrecionalidad cero,
principio de la única solución justa.

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el acto administratiVo

formalidades. Ello está uniformemente establecido enel derecho francés desde
el siglo XIX.7 Tampoco tendría sentido resucitar la distinción que ya criticara
con acierto l aFerrièrre en 1896, en el sentido de pretender diferenciar entre
formalidades establecidas en interés de la administración8 o del individuo en
el caso singular. No están hechas individualmente en interés de uno o del otro,
sino de la sociedad, para que la administración sevea limitada a no actuar intempestiva, inconsulta, inaudita, irreflexivamente. No puede comportarse intempestivamente y por ello debe dar aviso; no puede resolver inconsultamente y por
ende necesita requerir dictámenes e informes; no ha de decidir inauditamente y
en consecuencia debe oír al interesado antes de dictar el acto; le está prohibido
obrar irreflexivamente y por ello está obligada adar las razones de su decisión
en el mismo instrumento del acto.
El particular no tiene la libre disposición de estas garantías en el caso concreto.9 Él no puede dispensar a la administración de pedir dictamen jurídico, de
fundar su acto, etc. Tampoco puede válidamente hacerlo el juez, aunque lo haga.
Ni puede perdonar los vicios y dar una oportunidad tardía de “cumplirlos,” como
si fuera un“recuperatorio” por un examen parcial reprobado. Si el acto era apto
para producir efectos jurídicos, debía entonces estar conforme a derecho en ese
momento, no presentarse a rendir un repechaje tardío.
Por ello se cita mal el derecho francés en el derecho administrativo argentino,
en este punto, cuando se invoca el principio pas de nullité sans grief. Pues desde
el siglo XIX el derecho...