Estudio De Caso Municipio De San Pedro

IV. reforma agraria en Bolivia

bolivia post-constituyente

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Balance de la reforma agraria en Bolivia

La reforma agraria inconclusa

El 2 de agosto de 2006, el Presidente Evo Morales anunció la “revolución agraria” en Ucureña, lugar mítico donde medio siglo atrás se proclamó la primera reforma agraria. Las metas anunciadas en esta segunda oportunidad son, sin embargo, másambiciosas: revolucionar las condiciones de producción en el agro, cambiar la estructura de la propiedad de la tierra y eliminar el latifundio. Postulados válidos, oportunos y necesarios, pero muy difíciles de alcanzar. Miguel Urioste, investigador de la Fundación tierra, hace un balance de los alcances de la reforma agraria en el último periodo y sostiene que –a pesar de los avances en la titulación delos territorios indígenas o tco– queda mucho camino por recorrer. a tres años de la proclamada “revolución agraria” y ante los anuncios electorales de “reforma agraria: misión cumplida”, esta exposición muestra que el latifundio en Bolivia no ha sido afectado significativamente.

Miguel Urioste Fundación tierra

Fetichismo jurídico: De la Ley Inra a la Ley de reconducción Comunitaria de lareforma Agraria
Como punto de partida, la “revolución agraria” sostenía la necesidad de modificar la Ley inra de 1996. Se señaló que esta ley, en la lectura más benigna, era contradictoria, pues tenía elementos capitalistas, mercantiles y neoliberales, pero al mismo tiempo contenía elementos revolucionarios, particularmente en el reconocimiento de los derechos colectivos al territorio de los pueblosindígenas. En el año 2006, en conflic-

tivas sesiones parlamentarias, se aprobó la ley de reconducción Comunitaria centrada en dos elementos clave. Primero, otorgar al Poder Ejecutivo capacidades técnicas y administrativas para definir lo que se entiende por latifundio y para actuar de oficio, y segundo, dotar al Estado herramientas para acelerar el proceso de saneamiento en el país. Con lanueva ley en vigencia las reacciones no se hicieron esperar. Por un lado, gremios de productores de oriente –cao, confeagro y fegasacruz1– anunciaron el desacato de esta

1

CAO: Cámara Agropecuaria del Oriente; CONFEAGRO: Confederación Agropecuaria Nacional; fegasacruz: Federación de Ganaderos de Santa Cruz.

56 norma y la impugnaron ante el tribunal agrario. Por su parte, los movimientossociales –CSUtCB y cidob2– apoyaron decididamente el cambio de la ley y la hicieron suya. en Bolivia se profesa una especie de “fetichismo jurídico” de adoración a los papeles y normas, muy alejado de los cambios reales. Se piensa en la ley como el hecho mágico que va a cambiar todo y va a acabar con los problemas agrarios del país. Cambian las leyes pero las realidades siguen iguales.

fundacióntierra

“Después de tres años de revolución agraria, el latifundio en el oriente y el Chaco sigue prácticamente intacto. Hasta ahora el inra no muestra que haya habido reversión de tierras para dotación, aunque sí se ha dado un proceso acelerado, eficaz y exitoso de titulación de tierras fiscales en beneficio de los pueblos indígenas” 3.

Avances en titulación de tierras pero no en saneamientosnuevos
efectivamente, el proceso de titulación en estos últimos tres años ha sido más veloz y ha tenido importantes resultados en cuanto a titulación. La casi exclusiva dedicación del inra a la revisión de expedientes en gabinete –muchos de ellos iniciados hace más de una década– dan como resultado más de 15 millones de hectáreas de tierras tituladas, tarea ciertamente plausible. Sin embargo enestos cuatro años casi no se han iniciado nuevos procesos de saneamiento. Los principales postulados de la nueva Ley de reconducción Comunitaria todavía no se aplican, y no se cumple con su objetivo específico que es la verificación, cada dos años, del cumplimiento de la función económica social (FeS) de los predios de las empresas medianas y grandes. aún no existe información pública sobre el...