Estudio de Impacto Ambiental

¿Qué es un EIA?
El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) es un documento técnico, de carácter multidisciplinario, que determina la viabilidad ambiental y social de un proyecto de inversión. Permite identificar y analizar los impactos de un proyecto, generados al ambiente físico, biológico y humano, así como diseñar las herramientas de gestión para mitigar los impactos negativos y repotenciar losimpactos positivos.
El EIA tiene su origen en los Estados Unidos, bajo el nombre de environmental impact assessment, con la entrada en vigencia de la ley americana “National Environmental Policy Act” de 1969. Otros países pioneros en adoptar esta herramienta fueron Canadá (1973) y Francia (1976).
En el Perú se estableció la obligatoriedad de elaborar EIA mediante el Código del Medio Ambiente ylos Recursos Naturales, Decreto Legislativo Nº 613 de 1990. El primer ministerio en reglamentar el procedimiento fue Energía y Minas (1991), para el subsector minero. Posteriormente, otros ministerios fueron incorporando procedimientos y reestructurando sus instituciones para poder cumplir administrativamente con dicha función. Es así que el Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC) constituyóla Dirección General de Asuntos Socio-Ambientales (DGASA) en el año 2002.
Durante la década de los noventa el contenido del EIA se encontraba avocado principalmente en los aspectos físicos y biológicos. El análisis del ecosistema físico incluye aspectos como la calidad de aire, agua, suelo y ruido, para lo cual se toman muestras, así como la geología, geomorfología, clima, meteorología, entreotros. Por otro lado, el aspecto biológico incluye el estudio de la fauna (reptiles, aves, peces, mamíferos, etc) y flora.
En la última década el aspecto social ha ido cobrando protagonismo, tras haber surgido una serie de conflictos sociales a nivel nacional que significaron el punto de quiebre de numerosos proyectos de inversión. Bajo esta coyuntura, la normativa nacional referida a los aspectossociales de los proyectos de inversión está pasando por un acelerado proceso de modificatorias y derogatorias.
Debido a las diferentes clases de ecosistemas, grados de intervención humana en un área, magnitud de cada proyecto, entre otros aspectos, no existe un contenido homogéneo y predeterminado para cada EIA. Es por eso que a pesar que el Estado, a través de los ministerios, ha elaborado guíaspara la elaboración de EIA según sub- sector 1, para cada proyecto de inversión se elabora un documento llamado Términos de Referencia (TdR). Los TdR establecen el alcance
del contenido que, como mínimo, la empresa Consultora Ambiental deberá incluir en el EIA.
No obstante, a grandes rasgos el contenido de un EIA en el Perú debe contemplar los siguientes capítulos:
Descripción del proyecto:Este capítulo describe los componentes 2, tecnología a utilizar, entre otros aspectos relacionados a la ingeniería del proyecto.
Marco legal e institucional: Enumera, describe y relaciona la normativa general, sectorial, además de tratados y normas internacionales vigentes, bajo la cual se deberán regir las diversas actividades del proyecto. Adicionalmente, identifica las instituciones del Estadocuyas funciones guardan relación con las actividades que desarrollará el proyecto en sus diferentes etapas.
Línea de Base: Contiene una línea de base ambiental (física y biológica) y social. La Línea de Base Social (LBS) establece los criterios para definir los centros poblados que pertenecerán al área de influencia directa3 e indirecta4 del proyecto. En ella se realiza una caracterizacióndetallada de las condiciones socioeconómicas del área de influencia. Considerada una fotografía social, la LBS permite determinar a futuro los cambios ocurridos tras la existencia del proyecto. Las principales variables consideradas en la línea de base social son demografía, salud, educación, vivienda, transporte, comunicaciones, actividades económicas, ingresos, organización social, costumbres y...