Estudio De Impacto Ambiental

INTRODUCCION

Durante los últimos decenios hemos aprendido que no es posible continuar ignorando el creciente impacto de las actividades humanas sobre el ambiente biofísico del cual somos parte. Hemos tomado conciencia de los peligros que encierra la explotación indiscriminada de los recursos naturales (pesquerías, bosques, suelos, ríos, minerales, hidrocarburos), y del riesgo que corremos alsobrecargar la capacidad de la tierra para absorber desperdicios (contaminación del aire y del agua, lluvia ácida, desechos sólidos, desperdicios tóxicos). Como resultado, las consideraciones ambientales han pasado a ocupar un lugar prominente en las estrategias y políticas de desarrollo en prácticamente todos los países del mundo.

La preocupación contemporánea acerca de la sustentabilidadambiental se remonta a las advertencias que se hicieron a partir de los años sesenta sobre el impacto negativo de los patrones de crecimiento económico de los países industrializados. Estas preocupaciones se extrapolaron luego a los países en desarrollo, vinculándolas especialmente a los efectos del rápido crecimiento demográfico. Como reacción, en muchos países en desarrollo surgió un sentimiento encontra de lo que se llamó el “colonialismo ambiental” usando el argumento de que la preservación del medio ambiente era principalmente una responsabilidad de los países ricos, cuya prosperidad se había logrado contaminando el planeta y depredando los recursos naturales. Desde este punto de vista, al imponer estándares ambientales muy estrictos, estos países estaban tratando de impedir elcrecimiento económico y la mejora de los niveles de vida en los países pobres.

Los últimos dos decenios han cambiado esta percepción. Ahora sabemos que los problemas de sustentabilidad ambiental y de utilización de recursos están estrechamente vinculados con el crecimiento de la población y con la pobreza en los países en vías de desarrollo, y también a los hábitos de consumo excesivo y el despilfarro derecursos y energía en los países ricos. Si bien estamos aún muy lejos de poner en práctica lo que se predica, también se acepta que para hacer frente a los desafíos ambientales del siglo 21 será necesario introducir grandes cambios en los valores, las instituciones y en el comportamiento de los agentes económicos y los individuos tanto en los países ricos como en los pobres.

Por otra parte,hemos aprendido que las políticas ambientales –las cuales pueden considerarse como recién llegadas al mundo de las políticas públicas– interactúan fuertemente con las otras políticas de desarrollo, y en especial con las políticas económicas. Por esto es necesario evaluar la manera en la cual las políticas explícitas orientadas hacia el logro de objetivos ambientales se relacionan con las políticastributarias, comerciales, crediticias, y de promoción de inversiones, entre muchas otras, cuyo contenido implícito de política ambiental puede neutralizar la influencia que las políticas explícitas ejercen sobre el comportamiento de los agentes económicos. De esta manera, la política resultante de las interacciones entre políticas ambientales explícitas e implícitas difiere significativamente delas intenciones de las agencias gubernamentales a cargo de promover el desarrollo sustentable. Este texto pone de relieve con claridad la naturaleza y el resultado estas interacciones en seis sectores de la economía peruana.

Una de las principales lecciones de los últimos decenios es que las políticas ambientales y las otras políticas de desarrollo deben integrarse desde el primer momento en quese articulan las estrategias y políticas de desarrollo. Buscar el crecimiento económico primero, para luego añadir medidas que mitiguen su impacto negativo sobre el medio ambiente no es eficaz ni eficiente, particularmente desde el punto de vista de la relación entre el costo de las medidas paliativas y sus resultados.

Una concepción más adecuada del desarrollo debe llevar hacia medidas que...