Estudio Sobre El Proceso De Elaboraci N De La Ley 22431

Gildas Bregain
UMR 6258 – Laboratorio Centro de Investigaciones Históricas del Oeste
Universidad Rennes II
Doctorando en Historia
Étude sur le processus d’élaboration de la loi de protection intégrale des personnes handicapées en Argentine1
Estudio sobre el proceso de elaboración de la ley de protección integral de las personas discapacitadas en Argentina2
Según el Diccionario cultural en lenguafrancesa escrito bajo la dirección de Alain Rey, los derechos del hombre son de los “derechos definidos por una ley, una constitución y considerados como derechos naturales”3. Los derechos de las personas discapacitadas, como todos los otros derechos de la persona, aparecen generalmente como principios inmutables, fundados sobre la equidad y el buen sentido, asimismo son el fruto de decisionespolíticas y por consecuencia, subjetivos. Esta comunicación detalla el proceso de elaboración de un instrumento legislativo que garantiza los derechos de la persona discapacitada.
En Argentina, algunos días después de la llegada al gobierno de Héctor Cámpora, el 25 de mayo de 1973, ciertas personas discapacitadas de la capital se movilizan a fin de obtener la sanción de una ley a favor suinserción profesional. Ellos son la mayor parte de las personas en vías de readaptación en el Instituto Nacional de Rehabilitación de Buenos Aires. Su activismo conduce en septiembre de 1974 a la aprobación de la ley 20.923 denominada Comisión Nacional de discapacitados, que obliga a las empresas privadas y a la administración a admitir entre sus empleados al menos 4% de personas discapacitadas. Almismo momento, los padres de niños discapacitados mentales, agrupados en el seno de la Federación de entidades de atención a los disminuidos mentales (FENDIM), demandan que sea votada una ley de protección que englobe todos los aspectos (prevención, educación, formación profesional, etc.). La ley de Protección integral para los discapacitados que ellos reivindican es finalmente adoptada en 1981 porel general Videla, en período de dictadura y de tortura. Esta exposición intenta comprender los intereses de la dictadura dentro de la promoción de esa ley. Para captar lo que está en juego y las sutilezas de ese instrumento jurídico, nosotros nos proponemos analizar el grado de consideración de las reivindicaciones de la sociedad civil como de la naturaleza de los conflictos existentes entre losactores (ministerios, asociaciones, administración) que participan en la concepción de esta ley.
En Argentina, esta investigación se enfrenta a un obstáculo mayor: la fragmentación de las fuentes. Los principales archivos administrativos concernientes a la elaboración de esta ley han desaparecido, por un lado porque la dictadura ha querido hacer desaparecer los trazos de su acción, pero tambiénpor la falta de preocupación por la conservación de esos archivos. Los principales archivos disponibles son los de las asociaciones privadas, pero estos últimos son sin embargo limitados, por las mudanzas de sus sedes y la pérdida paralela de una gran parte de los archivos. Las asociaciones se han contentado por conservar sus memorias anuales y las rendiciones de cuenta de las reuniones de lacomisión directiva. Las memorias anuales presentan un resumen sumario de sus actividades y apenas nos permiten conocer los contactos establecidos con las autoridades nacionales. En cambio, las rendiciones de cuenta de las reuniones de comisión directiva nos dan más detalles, pero allí la información está sesgada. La información de las discusiones de los miembros de comisión directiva no es sinoparcial, y ella está condicionada por el hecho de que lo escrito será leído por la administración.
Para cubrir esa falta de diferentes fuentes, debemos recurrir a la prensa, ya sea asociativa o nacional, así como a entrevistas con protagonistas de la época, responsables de las asociaciones, administradores o simples militantes, que nos han revelado su verdad, es decir una interpretación de lo...